根据国家经贸委关于《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》（国办发[2000]64号）的要求，结合电力行业实际，在总结"九五"期间企业管理实践的基础上，为认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，推动企业积极实施管理创新，特制定"十五"电力企业建立现代企业制度和加强管理的指导意见（以下简称指导意见）。

　　 "指导意见"坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以优质服务为宗旨的指导思想，实现"十五"计划纲要规定的电力发展目标。电力行业要大力推进战略管理和制度创新、技术创新、管理创新，加强市场营销、安全生产、财务会计、质量、人力资源管理和企业文化建设；以市场需求为导向，以人为本，充分发挥市场机制的作用，增强核心业务的市场竞争力、科技创新力和抗风险能力，提高电力企业的综合效益，努力提升管理整体水平，使企业管理与市场经济体制和国际惯例接轨，促进电力工业持续快速健康发展。

1、制度创新

　　 1.1建立现代企业制度，实行规范的公司制改革。电力企业继续实行规范的公司制改组，按产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，进一步界定股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。所有者对企业拥有最终控制权，董事会要维护出资人权益，对股东会负责。董事会对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。充分发挥董事会对重大问题统一决策的作用。充分发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的有效监督作用。股权多元化有利于形成规范的公司法人治理结构，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司。

　　1.2面向市场着力转换企业经营机制。要逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减、技术和管理不断创新、国有资产保值增值等机制。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，企业内部实行按劳分配原则，适当拉开差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。

　　1.3明确责任，实现科学管理。实行公司制改组的电力企业应依照《公司法》的规定，进一步完善法人治理结构，明确职责，规范运作。董事会应设立独立于公司股东且不在公司内部任职的独立董事。董事会与经理层要减少交叉任职，董事长和总经理原则上不得由一人兼任。

　　1.4强化监事会的监督作用。电力企业的监事会应依照国务院发布的《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。国有控股的电力企业监事会中的国有股东代表，半数以上应由不在企业内部任职的人员担任。

　　1.5建立总分公司或母子公司体制。对集团型的电力企业应按照《公司法》的要求建立总分公司或母子公司体制。母公司对子公司依法行使出资人权利并承担相应责任。子公司依法改制建立规范的法人治理结构。子公司的财务负责人可由母公司实行委派制。电力企业的内部管理层次要科学、合理，集团型的电力企业母子公司结构一般应不超过三个层次以内。

2、技术创新

　　2.1建立企业技术创新体系。技术创新是企业应用新知识、新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场，并实现市场价值的过程。企业要建立适合社会主义市场经济规律和电力生产规律的技术创新体系。大力推进关系企业技术发展方向的重大技术攻关项目的研究开发。在新技术、新工艺、新材料应用、新能源利用、节水技术、节能技术、环保技术、机械化水平、施工专业化等方面有所创新。加强科技人员队伍建设，形成技术创新骨干力量，促进企业科技成果实现市场价值。

　　2.2 企业是技术创新的主体。坚持以市场为导向，从企业实际出发，围绕资源优化配置、节能降耗、提高效率，研究、制定技术创新的方向、目标和规划。引进技术应注重技术的先进性和适用性，并做到消化、吸收和提高。积极实行"产、学、研"相结合的研究开发方式，跟踪国际上技术的最新发展动态，加快推进企业 技术创新和科研成果的转化，提高企业自主开发能力。企业要高度重视技术创新成果的知识产权保护，提高企业技术创新成果的获利能力。

　　2.3增强技术创新能力。企业的技术开发机构及其人员、装备、经费等要适应企业经营发展和技术创新的需要，应根据自身的实际情况逐步增加研究开发费用。通过技术创新，企业要拥有一批具有自主知识产权、具有竞争优势和效益的产品或技术。要提高科技持续创新能力,当前可在洁净煤发电技术、燃煤磁流体技术、核电技术、大型超临界机组、超高压交流输电技术、高压直流输电技术、脱硫技术、电力信息自动化以及电力营销技术等方面，选择课题，加大创新力度，实现跨越式发展,为实施电力结构战略性调整、电力可持续发展战略、走出去战略和"西电东送"战略，不断提供强大的技术支持。争取在大型电力网络系统运行综合分析技术、稳定控制技术、城市电网现代化管理与控制技术、继电保护技术、水电工程筑坝技术、火电工程施工技术和电网自动化技术等方面接近或达到当代国际先进水平。

　　2.4加大技术改造力度。电力设备修造、设备检修和施工企业要围绕增加产品品种、提高质量、防治污染、提高效率和效益进行技术改造，大力采用新设备、新技术、新工艺、新材料，不断提高企业的技术装备水平和工艺水平。电网经营企业（包括供电企业）、发电企业要积极改造老设备，加快对200MW（210MW）及早期投产的300MW火电机组进行技术改造，提高机组等效可用系数、调峰能力及自动化水平，降低热耗率及综合耗水率；对部分水电机组进行增容改造，提高出力和效率；继续进行城乡电网改造，以真空或SF6断路器替代城市电网的充油断路器，着重强化中压网架，积极开展不停电作业和谐波检测与治理，稳步推进主要城市中心地区地下电缆网建设，提高供电可靠性和电压质量，降低线损。所有电力企业的技术改造项目必须实行责任制，技改项目的投资、质量、工期责任必须落实到人。

　　2.5加强现代信息技术的应用。广泛采用信息技术改进管理技术、方法和手段，以信息技术提升电力企业的管理水平。将现代信息技术运用于管理，保持各企业间、产品上下游间、各管理层级间和各生产流程间的信息畅通，避免信息不对称造成决策和管理上的失误。各电力企业都要采用综合管理自动化系统并提高其应用水平。

　　电力企业要努力建立起以计算机互联网为中心的高效信息体系，充分利用电子数据交换系统（EDT）、国际互联网、连锁供应系统（EDR）和电子结算系统（EBS）等；密切跟踪信息技术的发展，在产品开发、设计、制造以及物资采购、市场营销过程中，应积极采用现代信息技术手段，通过运用企业资源计划（ERP）等计算机管理系统，实现企业内部管理的信息化。同时，应借助计算机互联网技术实现商务的传输与共享，探索电子商务等新的贸易方式。

3、管理创新

　　3.1企业是管理创新的主体。企业为适应经济全球化趋势的增强、高新技术革命迅猛发展、产业结构调整步伐加快的新形势，必须要尽快提高管理创新能力，建立新型的管理方式和方法，对原有那些不适应生产力发展和生产关系变革、不适应市场经济要求的、陈旧落后的管理进行改进、改革和改造。企业是管理创新的主体，管理创新是增强企业核心业务竞争能力的需要。

　　3.2管理创新的基本要求。管理创新要根据市场经济条件下企业生产经营的客观规律和现代科学技术的发展态势，对传统的管理模式及相应的管理方式和方法进行改进创新。要坚持创新性、实践性和效益性的管理创新原则，形成适应本企业实际、有特点的管理模式。要掌握和借鉴国外同行业先进的现代管理方法，并注意总结过去行之有效的管理经验，根据企业客观环境的变化，不断赋予其新的内涵，以实现企业管理工作的高效率、组织的高效能、经济的高效益。

　　3.3管理创新的途径和重点工作。管理创新的主要途径是围绕建立现代企业制度和实现企业经营目标，建立与企业改革相配套、与技术进步相结合、与市场经济相适应的科学管理体系，积极主动推进管理创新。当前要在战略管理、决策管理、市场营销管理、成本资金管理、人力资源开发与管理、安全管理、质量管理和现代化信息管理等方面实现管理创新，加强领导，加大力度，做出成效。

　　3.4建立管理创新机制。企业应建立企业管理创新责任制，增强管理创新能力。企业管理创新要适应企业经营发展的需要，把管理创新活动纳入企业工作的重要议事日程，从企业实际出发，组织、研究、制定管理创新的方向、目标和规划，并落实到相关部门和项目负责人。要坚持以市场为导向，以人为本，加强现代管理科学知识的培训和宣传教育，大力培养管理创新人才。对管理创新成果与技术创新成果同等对待，按照创新成果的社会与经济效益给予奖励。

　　3.5加强管理基础工作。企业为适应管理创新需要，必须加强、改进基础管理工作，重点抓好基础工作规范和基本工作制度的建设，积极采用国际先进标准，严格实行各级、各个环节的岗位责任制。要不断加强和完善企业标准化、规章制度、数据信息网、定额、计量、档案及班组建设等工作。在企业的管理工作研究、岗位设计、财务预决算、工作程序、报告制度、信息传递、员工培训和民主管理等方面，利用企业内部网络，把各项管理职能和相应的管理方法、技术手段贯穿起来，建立起适应推进信息化建设的、新型的管理基础工作流程和运行模式。

　　3.6管理创新成果的评价与考核。要建立健全管理创新成果的审定、发布和表彰制度。电力行业每年评审一次电力企业管理现代化创新成果，并择优向中国企业联合会推荐国家级管理创新成果，同时形成相应的激励机制。中国电力企业联合会（以下简称中电联）各会员单位、各分支机构也应建立企业管理现代化创新成果审定、发布、表彰和积极推广应用制度，积极培育管理创新成果，并按评审标准和规定的要求，向中电联申报电力行业优秀管理创新成果。创新成果可作为行业评优选先的条件之一。

4、战略与决策管理：

　　4.1加强企业经营发展战略研究。企业战略是企业根据外部环境及内部资源和能力的状况，为求得企业生存和长期稳定地发展，为不断获得新的竞争优势对企业经营发展目标的途径和手段的总体谋划。电力企业应了解经济全球化及当代科学技术和电力技术的发展趋势，切实把握国家宏观经济政策、本行业关键技术的发展方向、本企业的生产能力、核心业务或主导产品在国内外市场的地位和变化趋势，全面分析、了解自身及竞争对手的相对优势和劣势。要深刻领会国家有关方针政策的精神实质和对本企业发展的指导意义，及时跟踪研究外部环境的变化给企业带来的影响，发掘自己的比较优势，科学合理确定企业的经营发展战略。

　　4.2企业经营发展战略目标的组织实施。确立企业经营发展目标要把发展作为主题，增强核心业务发展能力，发挥整体优势。制定发展战略，要有利于增强企业的市场竞争能力、技术创新能力和管理创新能力。经营发展战略目标确定后，还要制定与之配套的技术创新战略、管理创新战略、市场营销战略、低成本运营战略和人才开发战略等，并根据市场的变化适时进行调整。企业要建立实施战略的组织机构、战略管理的支持系统，动员企业各级组织和员工投入到战略实施中去。企业领导要对企业战略进行全过程动态管理和控制，从而保证企业战略目标的实现。

　　4.3强化决策功能，做好重大投资项目和重大经营活动的可行性研究。投资融资项目和重大经营活动必须进行科学、审慎的可行性研究、论证。重大投资项目的可行性研究应聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证，并作为决策的依据。严禁在国家明令禁止的投资领域内上项目，防止盲目投资和重复建设。重大经营活动要加强市场调查和经济效益分析，科学运用负荷预测和投入产出决策分析，凡经济效益分析证明达不到预期目的的应慎重决策。

　　4.4建立重大决策的责任制度和责任追究制度。企业重大投融资项目（包括兼并收购企业）以及其它重大事项（包括重大经营活动）的决策，公司制企业应依据公司章程的规定，由公司董事会集体决策，并由股东会审议批准；非公司制企业也必须建立明确的集体决策机构，如由经理（厂长）会议等形式集体决策。董事会或经理（厂长）会议必须对所作出的决定作成会议记录，并由出席会议的人员签名确认。要建立严格的责任追究制度，根据国家的有关规定，对于违反法律、国家产业政策致使企业遭受严重损失的决策，要追究有关人员的责任。

5、开拓市场与营销服务

　　5.1面向市场制定营销战略。精心研究市场，尤其是电力市场情况，及时把握市场条件的变化，掌握市场信息，做出快速、灵敏、准确的反应。有效地参与市场竞争，更新营销理念，树立优质服务、客户为尊的经营思想；认真进行市场调查和市场预测，了解客户需求，准确确定市场定位。
制定切实可行的营销战略、电能消费策略，不断巩固和提高市场占有份额，建立健全客户服务中心，实行业务流程创新、服务承诺、节假日营业、银企联网收费、停电抢修等服务；要构筑新型的电力营销体系及较完善的营销管理支持系统。
具有产品或劳务出口能力的电力企业，应加强对国际市场的研究，实行"走出去"的营销策略，大力开拓国内、国际市场。企业应当通过改进产品质量，增加产品品种，提高工作效率和服务水平等措施，采取合法的促销手段，提高市场占有率。

　　5.2加强营销机构和营销队伍建设。电力生产企业为适应市场变化，要强化研究市场、开拓市场的职能，建立健全营销网络，积极采用连锁经营，拓宽营销渠道，增供促销。电力修造企业可采用产品代理配送等现代营销方式，开拓市场和销售渠道，提高物流效率。各电力企业应培养高素质营销人才，可实行销售人员工资收入和有关销售费用与产品销售量和货款回笼额挂钩的办法。

　　5.3加强资信及货款回收管理。企业必须强化法律意识，守合同，讲信用，按时交货，不拖欠货款。及时了解和掌握客户信贷状况，建立客户资信档案。严格按合同和订单组织生产与销售，杜绝无合同或不按合同发货。企业应当实行货款两清和不见款不发货。对市场没有销路的产品必须停止生产；对销售不畅或货款回笼差的产品必须限产；对资信下降的客户应及时采取减少发货，实行担保和加强货款催收等措施；对资信差、长期拖欠货款的客户停止发货。

　　加强电热费回收管理，建立实现电热费回收目标的保证体系。对大电力客户要推进计算机远程抄表及负荷管理，积极创造条件实现电热费回收结算现代化。在认真分析客户欠费真实原因的基础上，逐步实现承诺服务与电热费回收和企业利润连锁，运用经济的、法律的、技术的及必要的行政手段，保证电热费及时足额回收。
5.4强化服务意识，提高服务质量。要始终坚持"人民电业为人民"的服务宗旨。企业要向电网企业，电网企业和供电企业要向电力客户提供可靠、优质、充足的电力电能，以满足电网调度和客户需要，推行优质服务承诺制；电网企业要认真贯彻执行《电网调度信息披露执行办法》，电网调度必须遵循"三公"原则，为发、供电企业实行承诺服务；要开展"为人民服务，树行业新风"的示范窗口活动，充分发挥客户服务中心的作用，增强以客户为中心的服务意识，提高服务质量和服务水平。及时为客户提供技术咨询、安装调试和维修服务；要进一步加强行风建设，提高客户满意率，成为公用事业中优质服务的典范。

6、安全生产、节能降耗与环境保护

　　6.1建立健全安全保证体系。认真贯彻"安全第一、预防为主"的电力生产方针，真正把安全生产管理的重点放在预防事故发生上。全面推行 "安全性评价"、"危险点分析"等现代安全管理的规范、程序和方法，建立健全安全监察、安全管理保证体系，进一步强化全方位、多层次、多渠道的安全管理网络，切实保证安全生产。

　　6.2认真落实安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度。认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和国家电力公司颁布的《安全生产工作规定》。要结合本企业的实际情况，制定切实可行的安全生产责任制，并制定以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程。"两票三制"要保证责任到岗、落实到人、认真组织、严格实施。进一步强化经理（厂长）对安全生产工作全面负责制，明确企业各级领导、各职能机构和各岗位人员的安全生产职责，进行严格的考核与奖惩。

　　6.3加强设备管理，提高设备的可靠性。以提高设备的技术装备和自动化水平为着力点，加大设备技术改造的力度，提高设备健康水平，使发、供电主辅设备达到安全性、可靠性、经济性和环保要求。

　　6.4切实加强员工安全生产教育。要坚持以人为本的观念，不断提高员工的安全意识和安全生产知识水平。未经安全生产培训的员工不得上岗，特种作业人员必须按照《中华人民共和国劳动法》等有关规定进行安全技术培训，建立持证上岗制度，取得操作资格证书后方可上岗作业。要加强安全急救知识的普及教育，提高员工的自我保护能力。

　　6.5改善安全生产条件。积极采用先进的技术和设施，为员工提供劳动安全卫生条件和劳动防护用品。新建、改建、扩建工程必须进行安全性评价，保障安全生产的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施建成后必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。

　　6.6防止重大、特大事故发生。要坚决采取各种有效措施，提高电网抵御事故的能力，确保不发生电网重大安全事故、重大设备损坏事故和重大人身伤亡事故，保证向社会、向客户安全可靠地供电。

　　要对危及安全的重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案，切实做到预防为主，提高设备运行的可靠性、可控性。对存在的事故隐患，必须采取措施及时整改，防止发生事故。事故发生后，必须做到"三不放过"，同时立即、如实地向主管部门、当地政府和有关部门报告，并应迅速采取必要措施组织抢救，防止事故扩大。积极配合有关部门进行事故调查处理。要认真组织有关人员对事故进行分析，实事求是地从主观和客观上找出事故原因，举一反三，认真吸取事故教训，提出科学的改进措施。

　　6.7大力推进节能降耗工作。通过采用先进技术改进工艺和生产流程，实施优化运行、检修等有效措施，努力降低煤耗、电耗、热耗、水耗及各种原材料的消耗，杜绝跑、冒、滴、漏等各种浪费现象；坚持开发和节约并重的原则，提高能源利用效率；合理规划、建设和管理输配电设施，降低线路损耗；推广余热利用、热电联产等能源综合利用以及蓄冷蓄热技术；实行经济调度，加强需求侧管理；开拓低谷用电，削峰填谷；适度开发利用风能、太阳能等一次性能源发电。

　　6.8依法保护环境，建立健全环境保护责任制。严格执行国家有关环境保护的法律、法规。环境保护设施必须保持正常、稳定运行，污染物排放必须达到国家环保总局或省、自治区、直辖市人民政府规定的标准。在实施污染物排放总量控制的地区，污染物排放必须符合总量控制指标的要求。企业在新建、扩建、改建及技术改造时，要严格执行环境影响评价制度和环境保护"三同时"（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。落实环境保护责任制，把污染防治和生态保护纳入企业发展规划，明确决策、生产、运输等各环节的环保责任人，严格按照环境保护法律、法规的规定，开展污染防治工作，按国家有关规定把企业污染治理任务与责任人的经济利益挂钩。

　　6.9继续推行清洁生产。严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，生产和使用清洁能源。要积极推进脱硫技术和设备的国产化工作，开发并推广低NOx燃烧技术；水电是一种清洁能源和可再生能源，要大力发展水电，重点开发西部水电资源，使电源结构中水电比重有较大提高。电力企业应努力贯彻ISO14000环境管理系列标准，开展环境管理体系认证。

7、财务会计管理

　　7.1加强财务会计管理的各项基础工作。按照《中华人民共和国会计法》、财政部颁发的会计准则及企业财务制度，健全和完善本企业的财务会计制度和办法，规范会计凭证、会计帐簿，加强会计核算和财务分析电算化等基础工作。落实《中华人民共和国会计法》，建立"单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责"的制度，坚决不做假帐。

　　7.2开展目标成本管理。依据产品的市场价格、目标利润和原材料、能源、人工消耗定额等确定目标成本，把目标成本分解到生产经营的各个环节上，目标责任落实到人，严格考核成本指标，奖罚兑现。加强对占本企业成本比重较大的可控成本项目（购电成本、燃料成本、材料成本、人工成本等）的分析和控制。应建立期中检查制度，发现问题要制定具体措施，及时改进。通过实施节能降耗，采用新技术、新材料、新工艺，实行比质比价，招标采购设备、材料等技术措施和管理措施降低成本费用，以达到预期目标成本。

　　7.3加强资产、资金的监督和控制。实行母子公司体制的大型电力企业和企业集团，应当通过法定程序加强对全资、控股子公司资金的监督和控制，建立健全统一的资金管理体系。充分发挥企业内部结算中心的功能，对内部各单位实行统一结算，提高资金运营效率；树立和增强资本经营意识，合理计提固定资产折旧，按规定预提和摊销费用，按规定计提和处理资产损失，稳定、可靠地实现资产保值增值；研究投融资比例，合理确定总资产负债率，提高企业资金运作的安全性。提高企业自我积累、自我发展能力。要重视市场准则，规范影响企业市场竞争力的各个环节，使管理领域和管理活动与市场接轨，保证资本的各种形态通过市场循环取得最佳经济效益。

　　7.4建立全面预算管理制度。要以全面预算为突破口，建立完善的财务会计控制系统，将财务预算、会计核算、成本资金控制有机地融合为一体，对企业进行整体计划和控制。全面预算管理要以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算的编制、执行、分析、考核，严格限制无预算资金支出，最大限度减少资金占用率，保证偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上的资金支出实行集体审议联签制。严格现金收支管理，现金出纳与会计记帐人员必须分设。

　　7.5严格控制对外担保。企业对外担保应依据《中华人民共和国担保法》的有关规定，必须有严格的内部管理制度和责任追究制度, 并严格审查被担保单位的偿还能力和信用等级。应充分利用法律手段，对有条件的项目可实行反担保措施，确保资金运营的安全性。

　　7.6确保财务会计报告真实、完整。企业要按照《企业财务会计报告条例》（国务院令第287号）的规定，编制和提供财务会计报告。严格按照国家统一的财务会计规定，合理地确认和计量各项资产、负债、所有者权益、收入、费用等。企业只能设一套会计帐薄进行核算，不得帐外设帐。

　　7.7建立健全财务报表内部管理制度。企业应根据国家的会计制度规定，对资产负债表、利润表和现金流量表及其附表的设置、格式、填报口径、填报时间、报送单位、复核制度、责任制度等建立全面的内部管理制度，并根据需要，合理选择、设置成本费用明细表、营业外收支明细表等内部报表，多种经营企业还应对其他业务设置相关的报表进行专门反映。

　　7.8加强财务审计监督。要充分发挥企业内部的审计监督作用，加强对各级经营者在任期内的届中审计及任期届满的离任审计，加强对工程项目的开工和竣工审计，加强对重大投资决策实施的全过程审计。企业年度会计报表必须经注册会计师审计，并在规定的时间内连同注册会计师的审计报告一并提供给报表使用者及政府有关部门。企业必须向注册会计师提供有关财务会计资料或文件，不得妨碍注册会计师办理正常业务。

8、质量管理与工程管理

　　8.1制定质量发展目标。严格执行《中华人民共和国产品质量法》，认真贯彻《国务院关于印发质量振兴纲要（1996一2010年）的通知》（国发[1996]51号）和《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发［1999］ 24号）有关规定。坚持"质量第一"的方针，在电能质量、电力产品质量、工程质量、检修质量、服务质量上要牢固树立以质量求生存、求发展、树形象的思想，明确质量发展目标。企业应重视产品和工程的质量成本，以技术标准为依据，杜绝因过分追求完善而造成质量过剩的现象。

　　8.2开展全面质量管理。认真贯彻质量管理和质量保证系列国家标准，提倡企业开展GB/T19000一ISO9000质量体系认证。强化质量意识，制定本企业的质量方针和目标，编制质量手册，建立严格、规范的质量保证体系。大力开展对职工的质量意识教育，加强全员全过程的质量管理和控制，坚持开展质量改进和群众性QC小组活动。学习和借鉴国内外先进的质量管理经验和方法，加强设备可靠性管理，利用可靠性管理评价设计、制造、安装、调试、生产运行等环节。要建立健全各级质量责任制，严格实行质量否决制度。

　　8.3加强工程管理。为确保工程质量，降低造价，提高经济效益，电力工程建设要认真实行工程项目法人责任制、资本金制、合同管理制、监理制和招投标制。基本建设项目、技术改造项目等必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年国家计委令第3号）、《关于加强国债专项资金技术改造项目招标监管工作的通知》（国经贸投资［1999］1162号）进行招投标。接受国家有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，防止招标投标活动中的违法行为。

9、人力资源管理

　　9.1要依法进行人力资源管理，全面实行劳动合同制度。企业要根据发展战略的要求，做好人力资源的规划，进行人才的培养、选拔，形成适应企业发展的高质量职工队伍。按市场经济的要求，企业与员工应通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系。加强劳动合同管理，做好劳动合同变更、续订、终止和解除等各项工作，完善企业内部劳动争议调解制度。

　　9.2改革用工制度。企业根据生产经营需要依法自主决定招聘员工，完善定员定额，优化劳动组织结构，实行定岗定员，减员增效，全员竞争上岗制度；贯彻落实国家提出的"学业证书和职业资格证书并重"制度，做好职业技能鉴定工作；经考核鉴定，并未取得相应资格证书或经培训仍未能竞争上岗的职工,企业可安排其转岗、下岗或依法与其解除劳动合同，形成职工能进能出的机制。

　　9.3改革人事及分配制度。按照精干、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，精减职能部门，减少管理层次。打破"干部"和"职工"的身份界限，企业内部各级管理人员应实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，不称职的必须及时从管理岗位上调整下来，形成管理人员能上能下的机制。要引进和借鉴国外先进的现代化管理方法，建立科学的量化指标考核体系。

　　9.4建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。企业经营管理者的薪酬必须与其职责、贡献挂钩。在严格考核的基础上，对经营管理者进行年薪和持有股权的试点，资本、技术等生产要素参与收益分配的试点，加大与贡献挂钩的活工资比例的试点。对经营业绩优秀者给予重奖，对完不成目标任务的给予处罚。要逐步形成企业家市场，经营者可从企业家市场选聘。

　　9.5大力开展经营管理者培训。人力资源管理要注重发现人才、培养人才、使用人才，为人才成长造就良好的环境。企业应加强对经营管理者管理综合素质的培训，使他们迅速掌握现代科学技术，特别是现代电力科学技术和现代管理技术及相关知识，提高企业经营者、管理者的整体素质。

　　9.6加强职工培训。充分利用电力行业现有的培训条件，加快培训复合型人才和适应市场经济需要的紧缺型新业务（如经济法律、营销、金融等）人才。要建立和完善培训体系，培训科目的设计、培训计划的拟订和实施、培训效果的考核和评估都要注重围绕企业目标的实现。
对新招或转岗的职工必须实行先培训、后上岗或先培训、后转岗的制度。有针对性地对员工进行现代电力科学技术以及新设备、新工艺、新材料和计算机知识的培训，加快技师和高级技师的培养，提高员工的业务水平和专业技能，以适应现代企业制度和技术创新、管理创新的需要。

　　9.7维护职工合法权益。严格执行《中华人民共和国劳动法》及职业卫生、劳动保护等配套法规中关于工作时间、休息休假、安全卫生、女工特殊保护的规定。作业场所的粉尘、噪音、毒物等职业危害指标必须符合国家卫生标准，各种治理设施保持正常、稳定运行。严格执行职业健康体检制度和职业病管理制度，有条件的企业要按OHSAS18000标准建立职业安全卫生保证体系。

10、企业文化建设与CIS管理

　　10.1培育企业精神。企业要把发展生产力作为根本目的，强化合法经营意识，坚持爱国主义、集体主义的价值观念，牢固树立为人民服务的思想。在生产经营和精神文明建设中，逐步建立起能促进企业发展的，体现无私奉献、真诚服务、改革创新和密切协作等企业精神。

　　10.2把企业建成"学习型组织"。企业的体制创新、技术创新和管理创新是企业发展的动力，学习是创新的思想源泉。要通过学习，提高企业和员工的整体素质，挖掘潜能，使其发挥出更大的创新能力，使企业成为造就人才的摇篮及施展才华的舞台。

　　10.3加强科学民主管理。实行科学民主管理是我国企业管理的特征之一。在实现战略与决策管理的目标时，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督方面的作用，提高科学民主决策能力和水平。建立健全厂务公开和民主评议企业领导人员的制度。工会应当利用多种形式和途径，充分发扬团队兴企的精神，组织职工广泛开展员工沟通、劳动竞赛、技术革新、技术协作、发明创造等群众性经济技术活动。

　　10.4塑造企业形象。建立企业识别系统（CIS）是企业经营发展战略的组成部分。通过企业的理念识别、行为识别和视觉识别，塑造企业良好的社会形象，形成品牌效应，提高企业的竞争力。

11、实施意见

　　11.1加强组织领导，认真贯彻落实。中电联各常务理事、理事单位、会员单位、中电联各分支机构，要深入调查研究，结合各自的实际情况制定实施办法，并对贯彻实施情况进行检查。要总结推广典型经验，推动电力企业建立现代企业制度和加强管理工作的深入开展。

　　11.2建立企业管理水平综合评价体系（试行）。中电联要研究和拟定对各类电力企业管理水平综合评价办法，通过对年度企业完成的主要经济技术指标的综合分析、测算、校核，确定企业管理水平的综合评价指标，对各类企业的前若干名, 颁发"电力行业管理先进企业"证书，并表彰一批"全国电力行业优秀企业家"（评价办法另定）。

　　本指导意见适用于中国电力企业联合会各会员单位，其它电力企业可参照实施。