学习 合作 创新
用科学的发展观认识和推进定额管理工作

同志们：大家好！
　　很高兴参加这次全国定额站长会议，首先，我代表中国电力企业联合会对本次会议的召开表示祝贺！对国家电监会、建设部等政府部门及国家电网公司、南方电网公司、各发电集团公司、设计院和从事电力建设定额工作、技经工作的各位专家多年来对中电联工作的支持表示感谢。山东省电力公司、日照电力公司为会议提供了优质的服务，在此表示衷心的感谢！
　　这次会议是在深化电力体制改革，厂网分开取得初步成果，电力工业各项事业飞速发展，国家投资管理体制发生变化的形势下召开的，是一个承前启后，继往开来的会议，是分析新形势，解决新问题，沟通、协调、学习、合作的一次会议，是在电力体制新格局下研究电力建设定额管理工作，明确今后工作目标的会议。相信通过这次会议，电力建设定额管理水平、工程造价管理水平都会得到进一步提高。
　　今天各部委领导的讲话从不同方面阐述了定额标准的重要性及今后的主要工作，为今后工作指明了方向。刚才建设部的徐司长、电监会的向处长、陈处长、中价协的施主任，都提出了许多重要的意见和建议，千驷同志的工作报告很具体、很全面。借此机会我谈三方面的意见，供大家参考。

一、 用科学的发展观指导定额标准管理工作

　　科学发展观，就是把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展结合起来，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推动改革和发展。这是对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。
落实“科学发展观”，从电力建设的角度讲，就是要坚持电网建设适度超前发展，使电网有较强的适应性；电源适度建设，留有一定容量储备。就是要坚持局部服从全局、眼前服从长远；保证资源优化配置，以电网、电源建设经济性和安全性为目标，促进电力事业协调可持续发展。
　　近年来，我国经济的快速增长为电力工业的发展带来了重大机遇，同时也带来了严峻的考验。受工业生产快速增长和居民用电大幅攀升的拉动，全社会用电量高速增长，1～6月，全国全社会用电量9976.25亿千瓦时，与去年同期相比增长15.77%，电力供需之间矛盾非常突出，特别是华东、南方、华北电网和福建电网尤为严峻。为适应我国经济快速发展的需要，国家新开工了一大批电源建设项目和电网建设项目，电力投资建设的又一个高峰已经开始。预计2004年新增发电装机将超过4000万千瓦，这包括小型自备及计划外装机，是新增装机容量最高一年。全国电网全年投产330千伏以上输电线路约1000公里，变电容量4500万千伏安，也是历年来最高的。作为中电联电力建设定额站，要抓住这个良好的机遇，努力迎接挑战。根据本专业特点，提出适应市场经济发展，满足电力企业需要，统筹有关各方利益关系的定额管理标准，为电源、电网企业服务，为投资方服务。同时电力建设定额与费用标准作为电力行业的经济性标准，其管理模式要适应电力体制改革的新形势，适应厂网分开的新情况，适应新技术、新工艺的要求，体现先进生产力，体现经济性和安全性，为电力工业发展做好基础工作。
　　落实“科学的发展观”，体现在定额管理工作上，就是要坚持与时俱进，要学会“扬弃”，发扬我国定额管理的优良部分，摒弃不适应我国电力工业发展的糟粕。电力行业的定额管理体系目前还是沿用着“定额由国家统一编制发布，企业根据定额编制工程概算”的体系，近几年随着改革发展的需要，经过广大定额、技经工作者的共同努力，在定额编制，价格管理、费用标准等各个方面做出了重大改进，但与国家的要求还相差较远。用科学的发展观引导定额管理工作，就是要不断改进我们的工作思路和方法，从基础工作入手，建立基本的工程量、价格、费用信息平台，从机制上做好市场形成价格的准备，为市场经济发展做出贡献。

二、 认清定额管理的新形势，提高定额管理水平

　　电力体制改革后，行业协会是连接政府与企业的桥梁和纽带，中电联电力建设定额站要发挥自己的优势，积极做好服务，要本着体现先进生产力，体现先进文化和符合广大人民群众利益的“三个代表”重要思想，把客观反映企业需求，维护企业合法权益，依据国家法律法规，将企业、政府和社会的要求统一在尊重客观规律的基础上，维护定额管理的严肃性。

　　1、 电力体制改革和电力工业发展的新形势，增强了提高定额管理水平的紧迫性。
我国电力体制改革的基本内容是“厂网分开，竞价上网”，改革主体框架已初步建立，两大电网公司、五大发电公司和四大辅业集团均已挂牌运行了一段时间。在改革的初期又恰逢电力建设的高峰期，作为定额管理部门要抓住改革和发展的机遇，增强服务意识，加快定额的编制和更新工作，不断收集和整理新的工程资料，组织专业人员及时编制，提高定额的适用性和灵活性。探讨定额的多种表现形式，提高定额管理水平，合理科学地确定工程造价。

　　2、 科学技术的发展需要定额管理不断进步。
　　科技进步的日新月异，信息技术、新技术、新材料、新工艺的应用，对电力行业定额管理提出了新要求，电力行业定额面临许多新课题。部分定额内容跟不上技术的发展、定额缺项还较多。过去，我们在这方面作了大量的工作，取得了一定的成绩，受到了各方面好评，但许多新的定额编制任务还很重，需要我们努力去完成，如：环保脱硫工程、洁净煤技术发电项目、天然气发电项目、超临界机组工程、空冷机组工程、特大型机组工程等定额；又比如结合“大火规”及“示范电站”等技术标准、设计方案的调整和现行的法律、法规、财务、税收政策如何与电力行业取费相结合等，都是我们要研究的课题。

　　3、 应对加入WTO的挑战，不断推进工程计价模式的改革。
　　我国工程造价的计价模式，按照高度集中的计划经济体制的要求，实施了以定额、定额单价、定额费用、规定费率为主的计价方式，消耗量标准、单位人工、材料、机械的单价都是由政府发布的。改革开放后，随着我国建筑产品价格的放开，不再实行国家政府指令性，造价管理进行了一系列的改革，提出了“控制量、指导价、竞争费”，以及工程实体与工程措施费相分离，变静态管理为动态管理等等，这一系列的计价方法、计价依据的改革，适应了市场经济逐步发展的要求，但作为一种完整的、成熟的、符合社会主义市场经济体制并与国际惯例接轨的工程造价计价模式到目前为止还没有形成。为适应社会主义市场经济的发展要求，应对WTO挑战，规范建筑市场秩序，下一步我们要进一步完善，推行工程量清单计价的方法，逐步使我国电力工程造价计价工作向“政府宏观调控、企业自主机价、市场形成价格”的目标迈进。
　　中电联定额站，要按照建设部要求，在电力行业内根据专业特点编制工程量清单计价规范时，特别注意做好与现行定额管理工作的衔接，做到平稳过渡。应该说过去定额工作很有意义，积累了大量的宝贵资料，但随着市场经济发展的要求，定额本身的内容、表现形式及编制原则也需要改革。如：过去定额把竞争性的东西、比较活的东西都给固定了，影响了发挥企业间的竞争作用，在推行工程量清单的过程中必须把现行定额加以调整和改革，做好二者衔接。而并非是社会上个别人理解的现在各级定额管理部门从事的有意义的工作都要废除，完全由企业自主报价，这显然不现实。长期以来我们的企业，还不具备这种条件，一是外部条件不具备，再是本身的专业素质不具备，也没有积累这方面的资料来进行报价，所以定额工作的改革任重而道远。
三、进一步提高对电力建设技经工作重要性的认识，求实创新，开创电力建设定额管理工作的新局面。
　　在新的电力管理体制格局下，电力行业全体技经工作者应该坚持团结、协作、创新的精神，用科学的发展观来重新认识和推进我们的工作：
　　1、必须充分重视电力建设定额管理工作，加强配合与协调，发挥各自的作用。在电力建设工程项目管理中，定额始终是工程项目决策、评估、造价计算与工程管理以及施工企业参与工程建设、加强企业管理的重要基础。全行业要逐步建立层次比较齐全、结构比较合理的定额体系。　　我们希望各省电力公司、发电公司、各电力设计院及有关项目业主、施工企业要高度重视定额管理工作，要保障定额管理部门工作的开展， 要积极支持和配合定额编制工作，及时反馈定额使用中遇到的问题；同时，也应按规定及时缴纳定额编制管理费，收费标准是经政府部门批准的，是电力企业的责任和义务，也是保证这项工作顺利、健康开展的必要条件。各单位的领导都应当从大局的高度给以理解和支持。
　　2、要切实转变观念，开拓创新，保证定额工作不断发展。目前，在市场经济体制环境下，我们必须以新的观念来重视定额管理的工作定位，要不断增强服务意识、市场意识、效益意识和创新观念，牢固树立主动适应经济体制改革的要求。定额编制水平的高低，关键在于定额管理部门自身工作的建设，要有正确的工作思路和目标，克服工作中的畏难情绪和消极态度，充分认识定额工作的重要性，通过自身的努力，保证和提高定额管理工作不断发展。
　　3、稳定工作机构，进一步加强工作交流和队伍建设。在深化电力工业管理体制改革过程中，无论定额站设置在省电力公司、发电公司、还是设在省行业协会，都要确保工作机构的完整设置，要有利于总体工作的协调和指导。定额管理部门在进行行业定额管理的同时，应积极努力、为开展企业定额管理工作创造条件和基础。随着体制改革的深化，逐步强化企业定额管理的职能。对于网、省电力公司、发电公司、设计院及施工企业等不同层次，不同职能的技经管理部门要加强与定额管理部门的联系与交流，把定额工作放在和技经工作同等重要的地位，实行统一管理、统一领导。目前，定额站与技经部门有分别设置的，有合在一起的，在条件成熟时最好能并成一个管理机构为宜，这将更有利于做好这两方面的工作。为巩固定额管理部门的工作地位，各单位要加强对定额管理部门的领导和支持，切实指导完善定额管理制度，帮助解决定额管理中存在的具体问题，积极维护定额队伍的稳定，输送优秀专业人员加入到定额队伍中。同时，要充分发挥学术机构和专家队伍的作用，加大对定额管理工作的研讨力度，活跃定额工作的学术交流活动，不断增强定额队伍的凝聚力，全面加强定额队伍的建设。
　　国家授权中国电力企业联合会作为各网、省公司、发电公司电力建设定额站的业务指导机关；所颁发的定额、费用标准是电力行业标准，是电力行业电力建设工程的国家定价和指导价格，并负责监督所颁发的定额、费用标准在电力工程建设中的执行。
　　4、尽快研究确定定额体系的发展方向。结合国际工程造价管理经验及国内其它行业工程计价体系改革的尝试。深入研究电力工程计价体系的发展方向，重点是试行工程量清单、实物法的计价方法，加快制定定额体系发展方向和规划。会后，也请各位代表思考、研究，共同为管理部门制定科学合理的电力建设定额体系改革发展献计献策。
　　5、指导企业逐步建立企业定额体系。定额在不同阶段的功能不同，在项目管理、造价决策阶段，以行业定额为主；在施工阶段，各施工企业根据自己的管理水平、技术高低、物耗多少来确定工程造价，也就是以企业定额为主。事实上，施工企业在投标活动中，已经体现了这个特性。随着市场经济体制的逐步完善和电力工业体制改革的逐步深化，客观上要求企业建立自己的企业定额。
　　制定企业定额必须要服从政府和行业的统一领导、指导，企业定额体系要与行业定额体系相协调，企业定额标准要更高，执行制度要更严格，对企业的项目管理与经营管理具有直接的指导性。企业定额在具体的内容及水平设定上，需要做到比行业定额更准确、更详细，从而直接反映企业的先进水平以及反映企业实际管理水平和当地市场状况。各单位要结合自己的实际情况，研究考虑制定企业定额的问题，中电联电力建设定额站要积极指导并协助企业加快制定企业定额的步伐。
　　6、继续加强概预算专业人员培训。不断提高工程造价管理人员的整体素质。
　　同志们，电力体制改革的新形势为电力建设定额工作提出了新的任务和机遇，让我们以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，团结进取，坚持改革，开拓创新，辛勤工作，为全面促进和提高电力建设定额管理水平而努力工作。
谢谢大家。