团结协作 与时俱进
共创技经与定额管理工作新局面

2004年8月19日

各位领导、同志们：上午好！
　　刚才建设部和国家电监会的领导做了重要的讲话，为我们电力行业技经和定额管理工作指明了方向。东道主山东电力集团公司马总和日照供电公司的石总发表了热情洋溢的欢迎辞，为本次会议的召开营造了团结、愉快的气氛。在这里，我代表技经中心向各位领导表示衷心的感谢，同时也向全体与会代表表示热烈的欢迎。
　　今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年。电力工业发展与改革的任务艰巨而繁重，电力基本建设规模宏大，随着厂网分开后新的电力体制的全面运行，我国电力工业的市场化运作体系已逐步建立。在新的电力工业管理格局下召开这次全国电力行业电力建设定额站长工作会议，具有特殊的意义。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、深入领会十六届三中全会精神，进一步解放思想，从树立以人为本、认真落实科学发展观的角度，总结交流工作、研究在新的形势下电力行业技经和定额管理工作；表彰近年来在定额和工程造价管理工作的先进工作者；讨论《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》修改方案；传达中国建设工程造价管理协会第四届会员代表大会精神；对中国建设工程造价管理协会电力专业委员会进行换届。希望通过本次会议，使我们电力行业的技经和定额管理人员在新的形势下，发扬团结协作、与时俱进的精神，为我国电力工业基本建设更好地服务！
　　今天，利用这次机会，我主要从三个方面就电力建设技经与定额管理工作向大会做汇报。

一、 工作简要回顾

　　自2001年定额工作会议后，近三年来，全行业技经和定额工作人员，遵循市场经济的法则，按照《电力工程建设定额工作管理暂行办法》的要求，共同努力，辛勤工作，取得了很大的成绩，建立起了统一规范的电力工程造价计价标准、信息管理和资质管理体系，有力地促进了电力行业的工程造价管理工作。
　　1、统一、完善了电力工程建设定额与费用标准体系
　　为适应社会主义市场经济条件下工程造价计价标准体系改革的要求，本着完善、修正、改革和正确反映市场价格水平的精神，定额站从2001年开始，按照统一定额水平、统一价格水平、集中管理的原则和国家政策的要求，对现行的电力行业概预算定额和费用标准进行了统一修订，修订后的定额及费用标准分别由原国家经贸委以2002年第15号、16号公告和中电联技经[2002] 12、48号文颁布实施，加上已于2001年8月公布的电力工程建设火电工程、送电线路工程的估算指标，共同形成了统一完整的电力行业定额与费用标准体系。同时经上级批准，调整了人工工日单价，为电力工程项目管理、估算、概算和预算的编制提供了一套完整的计价标准体系，这一体系在宏观上较好地兼顾了项目法人、设计、施工、监理等各方面合法利益，体现了电力工程项目科学、合理确定工程造价的基本精神。
　　2、完善价格信息发布体系
　　为适应电力工程定额和费用标准体系的实施，便于各地区编制工程概算、预算和进行工程结算管理的要求，定额站组织制定了统一规范的《发送变电工程定额材料与机械费调整办法》、《电力建设装置性材料预算价格》和《电力建设装置性材料综合预算价格》，并指导各网、省（自治区、直辖市）电力建设定额站在材料统一原价的基础上，按照各地的实际情况确定了本地区的定额内材料机械调整办法、材料预算价格和综合价格，同时，在各网、省公司定额站和有关单位的积极协助下，每年还收集整理出版一期电力工程主要设备价格信息，使电力工程造价的计定工作能够随地域和时间的不同而有规则地调整，电力工程造价管理工作更加贴近市场，为电力工程建设市场创造一个公平、公正、科学、合理的平台和氛围。
　　3、启动了电力行业工程量清单计价规范的编制
推行工程量清单计价，是国家在基本建设领域推行“五制”（工程监理制、招投标制、合同制、项目法人制和注册资本金制）后在工程造价管理方面的又一项重要改革，目的是使工程造价的计价方式逐步适应社会主义市场经济体制的要求并与国际惯例接轨。为加快电力行业工程量清单计价方法和机制的建立，技经中心、定额站派出专家承担了建设部《建设工程量清单计价规范》（GB50500---2003）的部分编制任务。同时结合电力行业的实际情况，在认真学习和贯彻建设部标准的前提下，组织电力行业专家成立了编制组，于今年年初正式启动编制《电力行业工程量清单计价规范》。本规范已获得国家发改委的批准，申报为电力行业标准。按照国家发改委发改办工业[2004]872号文“关于下达2004年行业标准项目计划”的批复，《电力建设工程量清单计价规范》包括火力发电工程、送电线路工程、变电站（所）工程，共三册，编制工作正抓紧进行，同时，我们已开始编制与《电力建设工程量清单计价规范》配套的实用操作指南和招投标报价计算软件，以便于将来大家能够准确把握、正确使用清单计价规范，实现快速报价。本次大会上我们将把《电力建设工程量清单计价规范》的框架向各位代表做介绍。
　　4、技经工作电算化与信息管理工作进一步提高
　　新的电力工程概预算定额和费用标准体系建立后，技经中心、定额站在江西省电力公司博微公司的支持下，对原有的概预算编制软件进行重新开发和升级，形成了包括电力工程概预算管理系统、设备价格管理系统、材料预算价格管理系统、工程概预算编制管理系统等一系列软件的综合性工程造价管理软件，同时，部分网、省公司定额站还组织编制了适合于本地区的概预算编制软件，所有这些促进了计算机在全国电力建设技经工作中的应用和推广，提高了工程效率，取得了一定的社会效益。
　　在各网、省电力建设定额站的大力支持和协助下，电力工程技经信息网至今运转正常，目前已在中电联网站上开辟了专用网页，可随时为电力系统广大技经人员提供价格信息和工程造价信息。
　　5、坚持以人为本的原则，通过建立团结协作的培训机制，全面提升技经人员的综合素质
建设中国特色的社会主义是一项伟大事业，随着电力体制改革和社会主义市场经济的不断发展，电力基本建设中施工技术水平的提高，新工艺、新材料的采用，以及工程造价管理理论和方法的不断创新，要求建设一支知识全面的高水平的电力建设技经专业人才队伍，以适应我们加入WTO后新形势。为此，按照国家人事部和建设部的有关规定，在电力行业坚持实行概预算人员执行持证上岗制度，以便稳定技经工作队伍，确保建设工程造价管理工作的质量。同时，我们已逐步将电力工程概预算人员资格认证工作与全国注册造价工程师考试、继续教育和注册管理工程相结合，建立了集中与分散相结合，以网、省为单位，高校定点培训和网、省公司培训相结合的因地制宜的培训和继续教育机制。
　　技经中心、定额站组织全国技经方面专家、教授编写了《电力工程建设技术经济专业丛书》，本套丛书共包括《工程造价综合知识》、《机务》、《电气及热工控制》、《建筑工程》和《高压送电线路》五册。2003年以这套丛书为基本教材，全国各电力建设定额站组织对所属的技经人员进行了认证和换证培训，并严格进行考核与考试，合格后颁发《电力工程概预算人员资格证》。这次电力工程概预算人员资格认证和换证培训工作，取得了良好效果，概括有如下的体会和经验：第一，在党中央“关于实施科教兴国战略，教育是发展科学技术和培养人才的基础，加强职业教育和培训，发展继续教育”的号召下，电力行业技经专业人员无论是考试的组织者或参与者都非常重视这次资格认证工作，这就为成功完成这项工作创造了良好的学习培训氛围。第二，准备工作较充分。重新编写了教材，对师资进行了集中培训，授课老师认真负责，其中既有大学教授又有网、省公司推荐的具有丰富实践经验的、工程技术、技经专业造诣较高的专家学者，每一次培训都做到了认真备课和讲授，工作一丝不苟。第三，充分发挥各定额站的积极性，全国各网、省公司定额站作为培训的主要组织者，付出了辛勤的劳动。第四,集中管理试题库,采取教考分离的方式，设定必要的淘汰率,从而保证了这次培训工作的质量。
为贯彻建设部《造价工程师注册管理办法》，加强造价工程师的继续教育工作，结合电力行业的实际情况，今年定额站举办了五期注册造价工程师继续教育培训研讨班，在行业注册的绝大多数造价工程师参加了本次的继续教育培训。此外，还组织部分技经人员走出去，有计划地对国外工程造价的管理进行考察，从而增加知识面，启迪思路，洋为中用，增长才干。所有这些措施，都体现了贯彻党中央科学发展观，加强职业教育的人才战略，有力地促进了技经人员业务水平和综合素质的提高，为加强电力基本建设工程管理，科学合理确定工程造价奠定了较好的人才基础。
　　6、进一步规范资质管理
　　按社会主义市场经济的要求，积极培育独立的电力工程造价咨询机构。几年来，按建设部要求，归口管理电力行业20家甲级工程造价咨询单位的资质管理，全部顺利通过建设部组织的年检和考核。为维护工程造价咨询市场秩序，协助政府部门规范和培育工程造价咨询市场，为电力基本建设工程造价咨询单位的有序竞争创造了良好地执业环境。
　　同志们: 自上次定额站工作会议以来，近三年已经过去，回顾这几年的技经与造价管理工作，经过全国电力行业各级定额站、技经工作者辛勤努力，取得了一定的成绩。2003年建设部以建标[2003]5号文颁发了建设部关于表彰全国工程建设标准定额工作先进集体、先进个人、荣誉工作者和优秀标准的通报，中电联定额站作为先进集体和蔡湘道、王照民、章渝敏和余美玖等四位同志一起受到建设部的表彰，这是我们全行业的荣誉，也是对我们大家工作的肯定。然而我们也应清醒的认识到，电力行业工程造价管理工作和技经工作与社会主义市场经济发展的要求还差距甚远；在新的电力管理体制运行以后，电力行业的定额管理工作关系还未完全理顺。工程资料、价格信息、基础数据的收集比较困难，使得定额的编制缺乏真实可靠的第一手资料，个别定额发布得较匆忙，出现了偏差，有待纠正；工作经费征集困难；技经人员的综合业务素质还有待提高。这些问题，还希望电力行业全体技经工作者在改革发展中团结协作，集思广益，共同克服和解决。

二、新的电力体制格局下的技经工作

　　具有伟大历史意义的党的十六大，为我国勾画出一幅富国强民的宏伟蓝图，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这充分反映了中华民族的共同愿望。全面建设小康社会，对我们以国家经济建设，大力发展电力工业为已任的工程造价管理工作者，提出了更高的要求，付予了更大责任，同时也为我们工程造价工作的开展提供了广阔的空间。
新的电力体制在党中央亲切关怀下和国务院直接部署下已运行一年多，这是电力工业发展史上新的里程碑。厂网分开，多家办电实体的组建，标志着打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，加快完善现代企业制度，在政府监管下的政企分开，公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系的形成。面对新格局、新形势，技经工作应适应新的情况，按照与时俱进，改革创新的要求，及时调整技经与定额工作的思路，继续改革和完善电力工程造价计定体系，更好地为电力建设服务。
　　1、加强、完善和充实各级电力建设定额站的机构
　　在市场经济条件下，电力企业进行工程项目投资和建设的最终目的是经济效益，工程概预算作为项目决策和资金管理的基础，其地位十分重要，因此，在新的电力管理体制下，定额管理和技经工作，只能加强，不能削弱。
　　根据原经贸委颁布的“电力工程建设定额管理工作管理暂行办法”的精神，各级定额站应本着确保工作机构的完整、维护技经队伍的稳定、促进技经人员业务水平的不断提高的原则，按照有利于定额管理工作，有利于与在建工程紧密结合，有利于收集工程资料，有利于工程造价的动态管理和有利于队伍建设的要求，积极开展工作，在机构设置上要避免机构和人员的重复设置。
　　2、改革预算费用项目划分与计算标准
按照建设部、财政部颁发的《建筑安装工程费用组成》的框架和精神，结合电力行业的实际情况，计划组织修编“火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准”，此项工作已报请国家发改委批准为电力行业标准。在广泛征求意见的基础上，技经中心已初步形成了一个初稿，在本次会议上向大会做介绍并请大家建言献策。
　　3、改革预算价格形成机制，提高信息发布质量
　　我们国家幅员辽阔，地域和时间的不同，物价水平存在一定的差异，这一差异必将反映到每一个具体的工程项目中，因此，必须加强《电力建设装置性材料预算价格》、《电力建设装置性材料综合预算价格》、《发送变电工作定额材料与机械费调整办法》的管理和测定。这是工程造价形成的一项基础性工作，当前各定额站正在按分工收资和测算权数并统一建立数据库。这项工作是全行业的工作。随着投资多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化新格局的不断完善，这项工作也要进行深入改革，以符合实事求是、公平、公证、兼顾各方利益的市场经济原则。
　　4、加强培训，逐步提高技经从业人员的整体素质
　　为适应电力体制改革和我国加入WTO后建设市场开放的形势，为了不断提高技经人员的业务素质，使我们的技经人员成为不但具有工程专业知识，而且掌握现代化的经济科学知识、项目管理知识和法律知识的高素质人才，具备为项目的决策和管理提供全面、科学分析的能力，成为企业领导者的好参谋、好助手。我们各级定额站和相关部门，都应认真负起责任，继续组织好所属单位的概预算人员和造价工程师的培训、资格证的管理和注册工作。
　　厂网分开以后，技经中心已将隶属各发电集团公司的已取得电力工程概预算人员资格证的技经人员名册，向各发电集团公司进行了通报，这部分人员总共有2700多人，分布在全国各省、市。各发电集团公司有关部门应重视这一工作，遵循市场运作、方法灵活的原则，即可以统一管理，也可按地域就近的办法，委托网、省电力建设定额站代为管理。总之，一定要按建设部、人事部的要求，以促进提高电力行业工程造价管理人员的业务水平和素质为宗旨，认真办好这件人才教育的实事，为电力工业的大发展奠定好人才基础。

三、今后几年的工作计划

　　面对新形势、新格局，电力行业定额和技经工作今后一个时期的指导思想是：以党和十六大精神为指针，认真实践“三个代表”的重要思想，团结协作，与时俱进，以市场为导向，不断更新，完善电力工程计价依据；坚持以人为本，全面提高技经队伍的素质，使工程造价的管理工作更好地为电力基本建设服务。
　　1、按照《电力建设定额工作管理暂行办法》的要求，面对新的电力工业管理体制，在政府有关部门指导下，进一步理顺各层次的机构和工作关系，以“团结协作、与时俱进、全面服务”的理念，把电力行业的工程造价和定额管理工作不断推向前进。
　　2、把握行业特点，凝聚集体智慧，完成电力行业工程量清单规范的编制任务。电力行业工程量清单计价规范共分三册，即：火力发电工程、送电线路工程、变电站（所）工程。力争今年内或明年上半年报发改委审批，以电力行业标准发布。电力行业工程量清单计价规范编制的指导思想和原则应是：
　　（1）按建设部要求，结合电力行业工程造价管理的现状，参照国际上有关工程量清单计价的通行做法，做到普遍与特殊、统一标准与行业规范的充分结合。
　　（2）明确电力行业工程量清单计价规范是招投标阶段的计价规范，招标单位编制准确的工程量清单，投标单位自行报价，充分体现公开、公平、公正和风险共担的原则，规范电力建设市场规范有序发展。
　　（3）电力行业工程量清单计价规范，现阶段与概算定额相衔接，项目划分与预规相匹配，便于报价。
　　（4）体现服务功能，即：对设计不增加工作量，对业主方便管理；对承包商（施工方）能自主竞争报价；便于实现电算化。
　　（5）有利于促进工程建设项目法人提高管理水平；有利于施工企业施工技术的进步，工艺水平的提高，促进施工企业加快自身企业定额的制定和工程成本的核算。
　　3、以科学态度实事求是的精神，公正、公平的原则，结合行业特点认真贯彻建设部、财政部关于《建筑安装工程费用项目组成》的通知，修编好现行的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》，力争在2005年初报请国家发改委批准颁布。
　　4．适应市场经济的要求，继续不断补充、完善现有的行业定额体系，近期计划完成的工作有：
　　（1）尽快报批《燃气——蒸汽联合循环电站安装预算定额》，尽快组织编制概算定额。
　　（2）补充编制百万千瓦级机组概算定额。
　　（3）对调试预算定额使用中发现的问题进行研讨，尽快纠正不合适宜的部分。
　　5、规划启动测算现行定额中由于以量补价造成的定额消耗量不准的问题，规范定额消耗量的计算模式，逐步使定额中的量、价都基本能够真正反映市场的实际水平。这项工作量很大，难度也很大，但已到了非做不可的地步，如果继续延误下去，无论是概算定额、预算定额还是费用标准就会都失去生命力。这项工作可分阶段进行，原则是：与时俱进、实事求是、科学公正、分步实施，有利发展。
　　6、继续加强电力工程技经信息网的建设，充实中电联网站上的专用网页，逐步增加内容和信息量，为全体技经人员构筑一个及时、准确的信息平台。
　　7、继续作好电力行业技经人员的业务培训，坚持推行技经人员持证上岗制度，严格认证考试和《电力工程概预算人员资格证》的发放和管理，继续配合建设部做好注册造价工程师注册年检工作和工程造价咨询单位的资质年检工作。
　　同志们：我国国民经济的持续、快速增长为电力工业的发展迎来了重大的机遇和艰巨的挑战，同时也为我们技经工作、工程造价管理工作迎来了广阔的发展空间，新的形势、新的任务、新的希望，让我们团结协作，与时俱进，在党的十六精神指导下，为我国电力工业的发展做出新的贡献！