全国电力建设定额站站长会会议总结

二〇〇四年八月二十一日

各位领导、各位代表：
　　历时两天的全国电力建设定额站站长会议就要闭幕了。这次会议是我国电力体制改革以后，电力行业召开的第一次定额站站长会议。会议深刻分析了在新的电力体制下，电力工程造价与定额管理工作面临的新形势、新问题、新情况，剖析了造价与定额管理工作存在问题，增强了电力工程造价管理工作紧迫感和责任感。这次会议对于我们研究改进电力工程造价管理工作的措施，明确今后定额管理工作的目标，进一步提高电力工程造价与定额管理工作水平具有重要的意义。
　　参加本次会议的有建设部标准定额司、国家电力监管委员会市场监管部和输电监管部、中价协、国家电网公司电网建设部、中国南方电网有限公司计划发展部、各电力集团公司工程建设部、中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、各大区电网有限公司、各省（自治区、直辖市）电力公司、各大区电力设计院以及华北电力大学等单位的领导和代表共105人。
　　为开好这次会议，国家各有关政府管理部门和各单位给予了高度重视和大力支持，中国电力企业联合会孙玉才副理事长，建设部标准定额司徐惠琴副司长，国家电力监管委员会市场监管部向海平处长、输电监管部陈涛处长，山东电力集团公司马炳炜副总经理等领导出席会议并作了重要讲话。中电联技经中心主任、电力建设定额站站长张千驷同志，就技经中心和定额站近几年来的工作进行了回顾和总结，并明确了今后一个阶段的具体工作任务和内容。
　　各位领导的讲话为开好这次会议起到了积极的指导作用，为分析工程造价管理工作存在的问题，认清形势，准确把握工程造价和定额管理工作发展方向提供了依据和保障。
　　会议还就《电力建设工程量清单计价规范》的编制情况和《火电、送变电工程建设预算费用构成与计算标准》的修订情况向与会代表做了专题汇报。同时，按照节俭办会和提高效率的原则，中国建设工程造价管理协会电力专业委员第二届委员大会与本次会议同期召开，产生了第三届专委会的委员、主任委员、副主任委员和秘书长，顺利完成了专委会的换届工作。
　　在本次会议上，中国电力企业联合会对近几年来在电力工程造价管理工作中涌现出来的73位先进工作者进行了表彰，这也是行业主管领导和同志们对我们多年来工程造价与定额管理工作成绩的肯定。
　　在两天的会议中，与会代表紧紧围绕会议主题，认真学习和领会各位领导的讲话精神，本着适应形势、与时俱进、团结协作、开拓创新、共同前进的原则，结合各单位的实际和当前工作中存在的主要问题，就加强与改进我国电力工程造价管理现状，展开了深入的讨论和广泛交流；并对定额站向大会提出的《电力建设工程量清单计价规范》和《火电、送变电工程建设预算费用构成与计算标准》进行了充分讨论，提出了许多好的意见和建议。
　　与会代表一致认为，通过会议达到了认清形势、统一认识、转变观念，坚定信心的预期效果，明确了工作目标，增强了工作使命感与责任感；此次会议将对今后我们正确把握工程造价和定额工作发展方向，稳步提高工作水平，促进工程造价和定额管理工作更好地适应新的电力体制下电力建设市场产生积极的影响。
　　根据会议情况，下面我从两方面作简要的总结。一是本次会议的主要收获，二是今后电力工程造价与定额管理工作的任务和工作重点。

一、本次会议的主要收获

　　1、会议充分肯定了近几年来电力工程造价和管理工作所取得的成绩。
　　近几年来，在各有关部门的大力支持和正确领导下，电力建设定额与造价管理工作始终坚持深化改革，加强管理，积极探索的正确方向，积极推进，各项工作已基本适应了电力体制改革之后电力建设市场改革与发展的需要。经过广大造价与定额管理工作者努力工作、辛勤劳动，电力工程计价体系逐步趋向科学、合理，电力建设定额与费用标准体系内容不断完善，价格信息发布体系逐步成熟，概预算人员资格认证制度和继续教育的培训已全面开展。各级定额站在管理好所属项目工程造价管理工作的同时，还积极做好价格信息发布、定额解释及概预算人员资格认证的培训等基础性工作，为全面促进电力建设整体水平的提高做出了应有的贡献。
　　2、认清了新形势，增强了我们改革现行造价与定额管理模式，提高管理水平的紧迫性和责任感。
　　在本次会议上，与会代表也关注到国务院于7月22日公布了《关于投资体制改革的决定》，电力项目投资将实行核准制，在目前的电力体制下，电力建设市场秩序将会重新得以规范，这就迫切要求我们必须适时地调整现行的工程造价和定额的管理方式。另外根据我国签署WTO备忘录的规定，我国将在2005年开放造价咨询市场，2005年起我国将允许境外独资的工程造价咨询机构在我国境内开展造价咨询业务。这样，我国的工程造价工作，一方面，面临着国内市场管理体制的变革，另一方面又面临着国际统一市场的全新挑战，竞争程度将急剧增加，这就迫切要求我们必须改变传统的工程造价和定额管理模式，要适应新形势，加快与国际惯例接轨，在造价计定体系、管理体系、管理方式和手段等多方面与国际惯例接轨，对我国电力工程造价的计定方式、计价标准体系、计价依据体系和管理方式进行相应的根本性调整。定额管理工作作为工程造价管理工作中的一项重要的基础性工作，必须要适应电力建设市场发展的要求，在体系的设置、标准的制定、工作程序等方面要具有适应性和先进性，这就要求我们必须按照程序化、标准化、规范化、法制化的要求制定具体措施，迅速提高电力行业的定额管理水平。
　　3、增强了对定额体系和《电力行业工程量清单计价规范》的理解
　　通过本次会议，与会代表进一步增强了对定额管理工作重要性的认识，普遍提高了加快进行自我改造的自觉性。大家普遍认识到，在市场经济体制下，各企业在强化经济效益、强化经营管理和规范项目管理的目标需要下，造价与定额管理工作一定会加强。与会代表还对工程造价计价方式改革、《电力行业工程量清单计价规范》以及建立相应配套政策、管理制度的建立提出了新的要求。大家普遍认为，不管是在目前情况下，还是在推行《电力行业工程量清单计价规范》以后，我们的定额编制工作，仍应该把在现有定额的基础上，通过改革计算基础和方法，补充新工艺、新方法，建立一套完整的电力行业概预算定额体系作为首要任务，这是最切合实际的做法，而不是否定现有的定额体系，寄希望于各个施工企业能在短时间内编制出自己的企业定额。当然，那些认为将现有的定额乘以一个系数或打个折扣就可以改为某个企业的企业定额的想法更是错误和不负责任的。当然，在电力工程造价的计价方法上，除工程量清单计价方式之外，我们还应该借鉴国外和国内好的经验与做法，积极探索先进、合理的符合我国实际的全新计价方式，逐步建立以市场形成价格的有机体制。
　　4、目前电力工程造价与定额管理工作中的问题。
　　与会代表认为，尽管当前定额管理工作取得了一定的成绩，但与电力建设市场的要求相比，仍然存在着许多问题和不足，需要我们抓紧研究，为今后工作的顺利开展做好充分的准备和基础工作。
　　（1）电力工程造价与定额管理中政府、行业和企业之间的关系尚待理顺。原国家经贸委颁布的《电力工程建设定额工作管理暂行办法》，对于理顺定额管理部门的职责和关系提供了政策保证，在电力行业定额管理体系上，基本确立了政府、行业和企业之间的有机关联关系和职责界面。但是，随着我国电力体制改革的落实，目前的电力工程造价和定额管理体制发生了根本的变化，国家发改委作为电力行业投资管理的主管部门，建设部作为全国工程造价管理的主管部门，国家电力监管委员会作为电力市场的监管部门，使得电力工程造价与定额的管理与协调工作出现了更大的难度，另外，在电力行业内部，行业与各企业之间以及企业与企业之间的沟通也相对困难，那么，在电力工程造价与定额管理工作中，如何理顺各方的关系，建立完善的工程造价管理、协作和监督关系，是我们包括各级定额站面临的重要问题。这也有待政府职能部门进一步协调。
　　（2）定额内容不完整、子目缺项问题。目前的概算定额、预算定额中，尚有部分定额子目不符合工程实际，特别是由于人工工日单价不到位而采取以量补价造成的人工工日消耗量不准确的问题；另外，定额由于缺少当前工程建设中不断出现的新技术、新工艺、新设备、新材料等内容而造成的子目缺项以及消耗量偏差大，价格不到位、定额项目设置落后、定额内材料、机械的品种与现场配置还有差异，定额使用缺乏灵活性和动态调整不及时等问题。
　　（3）工程造价信息网的建立仍不很理想。目前，不仅编制定额的基础数据收集难度较大，缺乏真实可靠的第一手资料，而且在编制概预算过程中，一些政策与价格信息资料的查找也相当困难。与会代表普遍希望今后的工作中，中电联定额站要充分发挥龙头作用，利用现在成熟的互联网技术，建立技经信息网站，构建畅通的工程信息联系渠道，便于搜集、积累、整理在建工程的工程量信息，为编制定额及合理计定电力工程造价提供真实的基础资料。
与会代表普遍认为，有问题并不可怕，只有发现了问题，我们才能够在逐步解决问题的过程中逐渐进步。要切实推进工程造价与定额管理工作，首先要坚定信心，我们多年来形成的一支团结的定额队伍不能散，要增强责任心，各级定额站只有从自身入手，采取措施，解决存在的问题，不断地学习，提高自身素质，提高自身的管理水平，才能稳步地提高工程造价与定额工作的地位。
二、今后电力工程造价与定额管理工作的任务
　　在新的投资管理体制和电力体制下，电力行业全体技经工作者应该坚持团结、协作、创新的精神，积极推进我们的工作，完成本次会议提出的各项任务：
　　1、要切实转变观念，开拓创新，保证工程造价与定额管理工作不断发展。目前，在市场经济体制环境下，我们必须以新的观念来重新审视造价与定额管理的工作定位，要不断增强服务意识、市场意识、效益意识和创新观念，牢固树立主动适应电力工业新的管理体制的要求，逐步建立层次比较齐全、结构比较合理的工程造价与定额管理体系。在工作中，要树立正确的工作思路和目标，克服畏难情绪和消极态度，充分认识定额工作的重要性，通过自身的努力，提高工作水平，努力保证和提高工作威信和地位。同时，我们要求各电网公司、各电力集团公司、各电力设计院及有关项目业主、施工企业要高度重视造价与定额管理工作，要保障定额管理部门工作的开展；要积极支持和配合定额编制工作；及时反馈定额使用中遇到的问题。
　　2、适应电力工业新的管理体制改革，加强、充实和完善各级电力工程建设定额站的机构。在深化电力工业管理体制改革过程中，各级定额站应本着确保工作机构完整的原则，积极维护定额队伍的稳定。在电力体制改革后机构改革尚未完全到位的时期，各级电力建设定额站，仍要依据原国家经贸委颁布的“电力工程建设定额管理工作管理暂行办法”的精神开展工作。各级电力建设定额站的工作要坚持有利于工程造价管理工作，有利于与在建工程紧密结合，有利于收集工程资料，有利于工程造价的动态管理，有利于总体工作的协调和指导。
同时，要充分发挥学术机构和专家队伍的作用，加大对定额管理工作的研讨力度，活跃定额工作的学术交流活动，不断增强定额队伍的凝聚力，全面加强定额队伍的建设。
　　3、在编制《电力行业工程量清单计价规范》的基础上，结合国际工程造价管理经验及国内其它行业工程计价体系改革的尝试，协助政府部门尽快研究确定电力行业工程造价与定额管理体系的发展方向，加快研究、制定电力行业工程造价与定额管理体系改革与发展规划，重点是确定工程量清单的实施办法、探讨其他更加合理的造价计价方法。会后，我们将安排有关的研究和研讨，为政府和行业管理部门制定科学合理的电力工程造价与定额管理体系献计献策。
　　4、继续做好定额体系的补充、完善工作，我们将用3～5年的时间对现有的估算指标、概算定额、预算定额进行全面修订，改变过去“以量补价”计算的消耗量与实际不符的被动局面，挤出定额消耗量的水分，同时提高相应消耗量单价，做到量准价实。使得标准能更准确地反映工程实际，定额能真正体现行业平均水平或平均先进水平。近期应重点做好以下各项工作：
　　（1）尽快颁布燃气-蒸汽联合循环电站安装预算定额，报批燃气-蒸汽联合循环电站安装概算定额；
　　（2）尽快完成送电线路工程预算定额的修订工作，补充超高压直流输电项目、大截面架空导线和大截面电缆的安装定额；
　　（3）编制超临界机组的安装定额，跟踪上海外高桥二期工程，补充百万级机组的安装定额子目。
　　（4）对调试定额在使用过程中发现的问题尽快组织研讨，特别是变电和送电线路调试部分，尽快提出修订意见。
　　5、不断提高技经工作的信息化水平。本次会议之后，我们将按照与会代表的要求，着手建立独立的电力工程造价信息管理网站，逐步实现对工程量、定额以及价格信息的资源共享，实现定额、资质、价格信息管理与发布的网络化管理。
　　6、逐步完善电力工程概预算人员培训、认证和继续教育体系，建立本行业专业人员教育标准，完善专业人员业务培训、考试、执业资格认定制度。提高培训的组织水平和教学水平，从政策水平、思想方法、项目管理、工程施工技术、法律经济制度及定额编制、使用方法等多方面，加强人员培训，不断提高工程造价管理人员的整体素质，提高电力工程造价管理从业人员的工作能力、职业道德水平和社会地位。
通　　过开展继续教育、执业资格认证，举办专题研讨会，行业技能水平比赛、与国内外有关部门团体的合作交流等，促进电力建设工程造价管理问题的研究，鼓励对造价管理活动和实践的革新与改进，促进专业人员和行业的持续发展。为电力建设工程造价管理专业人员获取全国注册造价师执业资格创造条件。
　　7、加强工程造价甲级咨询单位资质的管理以及电力行业技经人员执业资格证的管理
按照建设部的要求，2005年上半年将对持有工程造价甲级咨询资质的单位进行抽检，对查出问题的单位一律暂缓年检，限期整改。
2005年要出台电力行业技经人员执业资格证的使用管理实施细则。对违规人员将吊销执业资格证。对已经调离电力行业，持有执业证书的人员，将注销其执业资格。
　　8、今后要加强电力建设造价管理方法的研究，制定造价管理的有关制度和规范。研究涉及电力行业造价管理决策层的组织构建、政策制定；管理层制度、规范的制定和操作层的操作规程、方法的研究及推荐。其目的在于为政府提供规范电力建设造价管理各主体市场行为的依据，并促进行业技术水平的革新、研究和实践。
　　9、促进政府与电力建设各方的密切联系。以电力工程造价管理制度的建立为切入点，加强工程建设各方与政府的相互联系，使工程造价管理成为各方相互沟通的窗口。
　　10、会后，我们将认真参考本次会议上各位代表对《电力行业工程量清单计价规范》和《火电、送变电工程建设费用构成及计算标准》（修改稿）提出的意见和建议，继续组织测算和修订，尽快审查，形成报批稿，尽早报请国家发改委颁发执行。
　　11、会议结束后，中电联电力建设定额站将认真研究会议意见，制定好下一步的工作计划，积极开展工作，逐步落实本次会议的各项决议。
　　12、会议结束后，请与会代表将本次会议精神尽快向本单位领导汇报，汇报中应根据本次会议的会议纪要，结合本单位的工程造价管理实际状况，明确提出本单位工程造价和定额管理工作的定位、工作思路、工作计划及解决所存在问题的具体建议。
　　通过两天的会议，与会代表一致表示，将认真贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，团结进取，辛勤工作，在新的投资管理体制和电力体制下，不断适应电力建设市场改革和发展的要求，用科学的发展观重新认识、积极推进电力工程造价与定额管理工作，为全面促进和提高电力工程造价管理水平而努力工作。

谢谢大家。