朱思义同志在全国电力建设定额站站长的发言

朱思义

　　谢谢大家的掌声。这次会议张主任要我在会上发言，事先专门打长途电话预约。“文物出土”，我讲不出有新意的东西，但我还是那个态度：尊敬不如从命，从我个人愿望来说，也乐意借此机会表达自己的心情和心意，故也就不推辞了。
　　首先我要说：这次有机会参加会议，感到很高兴。同行相聚，见到了多年不见或初次相识的许多故交新友，颇有返朴归真、重归故里那种表达得不确切却相当适意的感觉，惬意得很。在这里谨向大家致意、问候、致敬！
　　这次会议，作为定额站站长会议，属行政例会，我想我就不作什么推荐、评说了，我只说：我是很高兴的，为中电联技经中心有了年富力强的新的后继领导人而高兴、而庆幸，相信今后的电力技经工作必将在原有工作基础上，呈现出新的局面、继续欣欣向荣。
　　这次会议，也是“中价协电力专委会”新的领导班子产生的会议。我觉得这是不同寻常的，就是去大书特书一番，也不为过。因为这不是一般的换届，而是标志着电力专委会从此有了新的建制、新的地位、新的架构、新的使命。与过去不同，这次的电力专委会是经过民政部正式认可的、在我们国家这一行业范围内少数的几个有独立法人资格的社会团体。它仍归口于中国建设工程造价协会系统，应接受它的指导，但毕竟可以和应该发挥自己更多更大的独立作用了。而且，这次所产生的新的资深的主任委员千驷同志，即是常务性的主任委员，这在众多社会团体中是少有的，极为有利于开展工作，舒展力度。所以综合起来，按我的理解，这次换届实际是在我们这个专业中一个新组建的行业组织的延生。正是这样的理解出发，我觉得这确是一件大喜事，我要慎重地表示祝贺，并寄有厚望。记得还是在1990年7月，在我国第二春城贵阳召开大会，隆重成立中价协，在作大会闭幕词时，我代表中价协领导成员曾说：这个成立大会必将成为我国建设工程造价管理史上的一个里程碑，意义重大影响深远。今天回首14年过去了，在这段时间里，中价协所走过的历程，所做过的事情，所取得为业绩、所开展的局面，证明我那时的预言，虽然有点大胆，但没有讲错。今天电力专委会改组性的成立，我给予同样的评估和厚望，我相信这一定会经得起历史相当雷同的证明。我们完全可以翘首以待。当然，我们不否认这有前提。
　　1．勤于作为，就是要多活动。人的生命在于运动，社会团体的生命在于活动，放弃勤于活动这一条，那将徒有虚名乃至名存实亡。活动要计成效，但也容许出现看起来成效不大甚至不见成效的现象。成效有些是隐性的、无形的，比如说，开个主题不甚鲜明的见面会、“神仙会”，相互说说情况，沟通沟通，像是空洞得很，产生了联想、激发了灵感、增强了干劲、提高了信心，其价值未必小于有形的成效，有些即便暂时毫无成效的活动，只要立于善于总结，能为今后创造成效的基础，等于是为创造成效而投入的成本。产出是需要多种成本投入的，“有功”要“无功”来相伴，“功率因素”不可能总等于一。自然，我们还是要尽可能降低成本、提高“功率因素”，这是不言而喻的。
　　2．大家共同支持。大家肯定有此自觉愿望的，人同此心，心同此理。支持的表现是多方面、多形式的，其中包含对专委会领导（包括秘书长）所组织开展的各项具体工作，具体活动的支持，既帮助搭台也帮助补台。大家知道我们开展任何工作都需要有关各方既搭又补的帮助。我认为有了上述两个前提，那么，在技经中心、中价协等关心、支持下，电力专委会定可显示出旺盛的生命力。
　　说了上面这些话后，接下来我想不忌讳的提出一个反问：现在关照我们电力造价专业工作的，已经有好几个部门，有建设部、电监会，有技经中心、中价协；还用得着电力专委会干什么？能有什么用武之地？上级批给电力专委会的业务范围，只有8个字：调查研究、学术交流。这么小的区间，又有多少干头呢？对此我的正面想法是：电力专委会角色不可少，活动天地小不了，这是基于：
　　1．上面提到的多个部门，或是综合的而不特定地针对电，或是管电的而不特定地针对造价专业，同时针对着两者，因而具有独特优势的，只有技经中心，再加上电力专委会。技经中心在总体上是主角，是领衔的，但这不等于电力专委会事事都要配角，它在有些事情上，也可以是主角。按中价协的章程，中价协（应理解为包括电力专委会）是起桥梁、纽带作用。我们千万不可以桥梁、纽带。京沪线上最大的景观、最需要重点保护的对象是南京长江大桥，这次我从上海到青岛，没有多在意陆地上这漫漫铁路线上有多伟大，倒是在经过长江大桥时不免浮想联翩，想起五十年代初经过长江摆渡的窘境，禁不住高呼大桥的丰功伟绩、雄伟高大。说纽带，那我们电厂的输煤带，虽是“配角”，谁又能否认它的重要作用呢？
　　2．说到上面规定的“调查研究、学术交流”，也小看不得，这是可以大做文章，能够大起作用的，关键在于我们想不想做，又做得如何。美国有个兰德公司，似乎就是做这类工作的，它可是美国政府不可缺的政策制订的重要参谋。我们要有志气，从小做起，最终成为行政上也是不可短的决策依托。
　　3．除了“调查研究、学术交流”这规定的业务范围外,作为中价协归口下的独立法人,电力专委会当然可以对口承办中价协交办的属于电力专业方面的其他相应工作，在符合中价协章程的大前提下，也可以开展一些与造价相关服务工作。按中价协章程，中价协是造价咨询的行业协会，我们电力口的造价咨询单位不少，难道不需要电力专委会与之保持相应的联络关系、服务关系，以促进相互有序竞争、健康发展吗？电力专委会还可以接受行政委托的工作。所以这些可做的工作，电力专委会理直气壮去积极进行，我想决不会视为出格行为，而只应受到赞赏。总起来说，我呼吁大家能接受我的上述论点，电力专委会角色不可少，活动天地小不了。
　　下面部分，我想就与我们专业有关的，我认为重要的三个基本问题宣传宣传我的观点，实际是念念老经。
　　一、工程造价的理解问题。这是我们造价工作者所必须明确的，实际上大家也是明确的、肯定无疑的。问题在于彼此所明确的、肯定的未必一致，这就不利于相互更好的沟通和研讨。1993年10月，我在兼任中价协学术委员会主任时，曾以该委员会名义，提出了界定意见，意欲求不得一致，十多年时间过去了，由于宣传力度不多，加之新老交替的因素直至现在也不能说在这个问题上已完全取得了共识，因此，仍有反复介绍的必要。那么到底什么是建设工程造价呢？应该说它包含着两个相互区别又相互联系的含义，是两个概念，两个主题的总称、统称。
　　1．建设项目的建设成本，即是完成一个建设项目所需要的费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其他建设所需的一切费用。总费用也就是总投资。建设项目的造价管理实质也就是具体项目的投资管理。管理的环节包括：优选建设方案，控制建设标准，优化设计，合理确定工程概算，搞的招标、优选各类工作的承包、承建、承担单位，严格承发包价格和合同管理，控制好业主方自身的开支标准，优化建设资金的运作等。它主要是业主方所应努力以求的目标。
　　2．建筑安装工程承发包价格，它牵涉到发包方、承包方双方的权益，在这种意义上的工程造价管理属于价格管理的范畴。管理的基本目标是：采取各种有效措施保证实现价格的公平合理，实现企业自主报价、市场形成价格的机制。我们现在所着力推行的工程量清单也好、招标管理办法也好，都是服务于这一概念下的造价管理的。由于它也是建设成本管理上的重要一个环节，因此它同时也是服务于前一含义下的造价管理工作的。故两个含义即有区别也有联系。
分清建设工程造价上的两种含义、两个主题，一是为了保持概念在内涵、外延的清晰，遵守同一律，避免前后矛盾，人们相互沟通上的矛盾。二是为了明确在造价管理总体的工作上，改革中必须着眼于两个主题，不能单一化，以偏概念。当然，分部门、分时间各有所重、或各司其一是正常的，我是说对某些应该总抓的部门而言，不可长期顾此失彼。
　　分清两种含义，不排除建设工程造价仍可以作为这两种含义的总称、统称或其中一种含义的特称而广泛使用。
　　二、关于统一性计价规则和计价依据的前程问题，不论哪一种含义上的工程造价，都有一个如何计价和依据什么来计价的问题。在实行投资多元化、业主有投资自我决策权，以及在实行价格市场化、施工承包企业自主报价权的情况下，我们还需不需过去那一套统一性的计价规则、计价依据呢（包括“预规”、指标、定额、预算价格等统称“定额”的东西）？技经中心的有关文件和同志们的不少发言中都谈到了，不能不要、不能没有，而且要继续完善、充实、与时俱进、动态管理。其道理是显而易见的。我的基本观点是：
　　1．没有规矩不成方圆。工程建设仍需要保持必要的宏观调控，国家投资项目更需要保持必要的监督，那些统一性的东西即是服务于这一需要的。
　　2．在新的形势下，有的统一性规定仍应保持指令性，有的则可以和应该是指导性的。指导性的东西一般也是八九不离十的东西，它对规范市场秩序、促进企业进步所起的作用是潜在的却是不可低估的。
　　我在过去发表过的很多文章中，对与此有关问题曾有过较多的阐述，今天再看仍未失时效，必要时可请翻阅，今天就不多重覆了。
　　三、改革的正确方向和科学态度问题。我们的造价管理工作仍然面临着深化改革的艰巨任务。改革不但还需要，而且要坚定。但改革必须方向正确、态度科学，不是说任何一个“新招 ”都可以称之为改革。
　　方向明确，就是说要： 1．符合“三个代表的要求”；2．符合科学发展观的要求；3．符合以人为本的要求；4．符合市场规律和宏观调控的要求； 5．符合电力体制改革大方向的要求。这些原则，有的看起来与我们造价管理改革隔得很远，实际上它在无形中或此或彼、或大或小、或明或隐地影响着我们的改革思路。我们必须在脑子中时刻不忘这五个弦，以保持我们的改革进程。
　　态度科学，就是要注意警惕误入误区性。具体要注意：
　　1．不要盲目追求与国际惯例接轨，有些所谓“惯例”其可能是特例；有些真是“惯例”，还有一个与我国国情结合接轨时选择问题。
　　2．不要全盘否定我国现行的一切，我们也有独到的好传统、好经验，应该推陈出新，不能都作为改革的对象。
　　3．不要把局部性的改革拔高为改革全部而忽视了其他环节的改革。
　　4．不要只追求形式的改革、口号的响亮，而不求本质的实效。
　　5．如何改革，不要只唯上，不唯实，不去把普遍性与特殊性结合好。
　　强调改革要讲方向、讲科学，不是对改革泼凉水，而是要全面贯彻小平同志“解放思想、实事求是”的精神。不能只顾前面一句而忽视了后面“实事求是”四个字。实事，就是客观存在；求，就是去寻找；是，就是规律性，这样做了我们的改革才会是成功的、事半功倍的。
　　今天就说这些，不一定对，姑且听之。请原谅我耽误了大家宝贵的时间。谢谢。

　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年八月二十日于日照