《电力建设工程量清单计价规范》
编制工作简介

2004年8月19日

　　工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是为招投标服务的。
　　在工程建设的招投标阶段采用工程量清单计价是国际上通行的一种计价方法。这一方式起源于20世纪初的西方发达国家。20世纪80年代，我国对利用国外银行贷款的项目和采用FIDIC合同条款进行项目管理的工程以及外商投资的建设项目也基本采用这种方法进行招投标，电力工程建设采用这种方法招投标是我国工程建设领域中最早的行业之一。
　　正在推行的建设部《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2003，是顺应形势工程造价改革而采取的措施之一，在工程建设领域引起了普遍关注，目前已成为建筑市场的热点。
为了规范电力工程建设市场，在总结以往清单报价的基础上，结合电力行业的特点，参照建设部计价规范，由我站组织有关单位编制了《电力建设工程量清单计价规范》。正在编制的电力工程量清单计价规范，将作为行业标准，由国家发改委颁发，并已列入行业标准的编制计划。《电力建设工程量清单计价规范》的标准共有三个：发电工程；变电工程；送电线路工程。
　　一、工程量清单计价的作用和目的
　　1、工程造价改革和与国际接轨的需要。随着我国加入WTO，我国的经济融入世界经济一体化的进程不断加快，我们将面临开放的国际市场竞争，对工程造价管理而言，面临改革和创新。工程量清单计价将是我国工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”目标的重要手段之一。
　　2、营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。所有的投标单位根据由招标单位出具建设项目的工程量清单，在工程量一样的前提下，按照统一的规则（统一的编码、统一的计量单位、统一的工程量计算规则、统一的工程内容），根据企业管理水平和技术能力，充分考虑市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价。企业自主报价是企业综合实力和管理水平的真正较量。
　　3、量价分离、风险共担。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的真实面目，“量由招标人提，价由投标人报”。其次，有利于实现工程风险的合理分担。建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
　　4、促进了企业管理水平的提高。因为工程量清单计价反映的是工程的个别成本，而不是社会的平均成本，所以，投标企业在报价过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。这就要求投标企业提高施工的管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，提高企业的管理水平。同时，因为招标单位要提供准确的工程量，将促进招标单位逐步提高自身的管理水平。
　　5、公平公正、规范市场。有利于标底的管理与控制。采用工程量清单招标，工程量是公开的，提高了透明度，为投标人提供一个共同的起点。同时，标底的主要作用是控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底。这样将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响，有利于净化建筑市场，促进了有形建筑市场的健康发展。
　　6、缩短了招标周期、避免了重复劳动。采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标方提供的工程量的作用，避免了投标方重新计算和估计工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短了招投标的时间，提高了功效，克服了由于误差带来的负面影响，准确、合理，便于实际操作。
　　二、工程量清单计价的特点
　　1、统一计价规则
　　通过制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
实行工程量清单计价，工程量清单文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。
　　2、控制消耗量
　　目前，以电力行业概预算定额的消耗量作为指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
　　3、逐步放开价格
将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费逐步放开，由市场的供求关系自行确定价格。
　　4、企业自主报价
　　投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的概、预算定额。
　　5、市场竞争形成价格
　　通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制。投标过程中，在保证质量、工期的前提下，按国家"招标投标法"及有关规定，最终以"不低于成本"的合理低价者中标。
　　三、电力建设工程量清单编制的原则
　　1、以建设部《计价规范》的蓝本为参照格式，结合行业特点，编制出适应我们电力行业特点的电力工程建设工程清单计价规范。
　　建设部《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003于2003年发布并于当年7月1日起施行。正在编制的《电力建设工程量清单计价规范》（以下简称行业清单），其章节的名称和编排顺序基本上参照了建设部的格式，同时又补充了电力工程建设特点的内容。“行业清单”的正文部分基本参照了建设部“计价规范”，同时又结合电力工程特点对部分条款进行了修改和增删，工程量清单计价项目和计算规则完全依照电力工程特点进行编制。如在编制线路清单时，根据送电工程主要以“线”为主的特点，充分考虑了工程量沿线分布、点多、线长，工程地形、地貌、地质复杂等特点。
　　2、清单项目设置，原则上按照现行的电力建设项目划分并参照概预算定额的章节子目划分为主，同时根据编制的实际情况和需要适当拆分。
　　《电力基本建设预算项目及费用性质划分办法》和现行的概预算定额，是我们电力行业经过多年来长期工程实践总结来的，有一定的科学性和通用性，并且使用起来得心应手。所以行业清单的项目划分，主要以现行的电力工程的项目划分为主。基本已编制完成的《线路清单计价规范》保留了杆塔工程、电缆工程，把土石方工程和基础工程合并，把架线工程和附件安装工程合并，取消工地运输的单独成项，将工地运输分别列入各分项工作内容中。使项目划分既区别于预算项目划分，又具有工程量清单计价规范的特点。
　　3、尊重历史并结合现实，在目前计价方式尚无可依标准的条件下，仍以现行的概预算定额计价方式为主。
　　以市场为取向的工程造价管理的改革，并非完全取消定额计价的方法。现行的电力建设工程概预算定额是经过通过长期的观察、测定、总结工程建设的实践及广泛收集资料后制定的，它是一套系统的、完整的工程建设计价依据。实行工程量清单计价，理论上讲，应以企业定额来定价，但是，做好一个企业定额并非一朝一夕之事，由企业按照现行定额结合自身技术管理水平对部分子目进行修改，作为企业计价依据来进行投标，是目前的通行做法这种做法与“企业自主报价，市场形成价格” 也是一致的。
　　4、行业清单编制时要充分考虑到它的可行性及可操作性。
　　电力行业工程量计价清单的编制，要与现阶段初步设计的深度和项目管理的方式相结合，要与现行的招投标办法相结合，要与现行的示范合同范本相结合，要处理好实用性和通用性的矛盾，使“计价规范”具有一定的统一性、可行性、通用性和灵活性。电力工程招投标一般在初步设计阶段开始，这是我们行业的特点，所以，“行业清单”的编制一定要与实际相结合，使招标人提供的清单能真实、完整地反映设计内容和意图，投标人能根据清单并结合企业情况，确定合理的报价参与竞争，同时也要考虑评标办法对投标报价进行评定的要求。
　　5、电力行业工程量计价清单的编制是以“计价规则”为主线，以清单中的项目划分的合理与否、工程量计算规则是否规范实用、工程范围的界定是否清晰、工作内容是否清楚明了为重点。既要简明扼要，又要说清问题，文字严谨，用词简练、得当，有一说一，有二说二，不要是事而非、含糊其词。
　　6、电力行业工程量计价清单的编制要符合三个有利于的原则：
　　(1)有利于招投标文件的编制；
　　(2)有利于甲乙双方共同规避风险；
　　(3)有利于简化计算。
　　四、电力行业清单与建设部清单的主要不同处

　　　性质、内容　　 　　电力行业清单 　　　　　　建设部清单
　　　1、标准性质：　　 　行标（DL）　　　　　　　　国标（GB）
　　　2、发布批准部门：　 发改委　　　　　　　　　建设部
　　　3、适用范围： 　　　电力行业 　　　　　　一般工民建及工业设备
　　　4、适用阶段： 　　　初步设计 　　　　　　　　施工图
　　　5、编制人资格： 　电力行业资格证书　　　　 注册造价工程师
　　　6、报价表封面　　增加招标人主材及自得价　　　 投标总价
　　　7、编码规则　　　　8～10位　　　　　　　　 12位
　　　五、电力建设工程量清单计价规范简介
　　　1、电力建设工程量清单计价规范共分三个标准。其中有：
　　　发电工程：适用于50MW～600MW火力发电厂工程；
　　　变电工程：适用于电压等级35～750kV变电站工程；
　　　送电线路工程：适用于电压等级35～750kV送电线路工程。
　　　2、电力建设工程量清单计价规范分正文和附录两部分。正文部分有六章：总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价格式和工程量清单计价项目与计算规则（建设部的清单将此部分纳入了附录）。
　　　3、工程量清单编制：由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星项目清单、规费项目清单和招标人供应主要材料表等组成。
　　　4、工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、零星工作项目费、规费和税金。工程量清单计价采用综合单价计价。
　　　5、综合单价：是指完成规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。此外，投标人还需对综合单价进行分析，形成综合单价分析表，供招标人进行分析评分。
　　　六、电力建设工程量清单计价规范编制情况
电力建设工程量清单计价规范的策划开始于2003年四季度，在认真学习建设部《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2003基础上，我们制定了电力建设工程量清单计价规范编制的方法、要求和计划，2003年底先后在辽宁沈阳和山东威海召开《电力建设工程量清单计价规范》专家研讨会，会上分别对发电工程、变电工程和送电线路工程的清单编制办法及编制大纲进行了认真的讨论，确定了编制方案。随后下达了送电线路工程由浙江电力公司主编，西北电网有限责任公司参编；发电工程和变电工程的建筑部分由东北电力设计院主编和发电工程和变电工程的安装部分由西北电力设计院主编的任务书，各单位在2004年初开始了行业清单的编制工作。
到目前为止，由浙江电力公司主编的送电线路工程清单编制及审查已完，已进入报批阶段。为了便于大家使用，主编单位正在积极的编制《清单实用指南》，《清单实用指南》将详细介绍行业清单的编制情况、与清单对应的需参考的定额子目和典型工程实例，计划今年9月底完成，力争与规范一起出版。同时，为了验证线路工程量清单的可行性及可操作性，我们又委托了东北、山东、云南、贵州、宁夏、重庆电力公司对已编好的线路清单进行测试。
　　　变电工程清单的编制初稿已完，正准备向全国征求意见，力争年底完成报批。
　　　发电工程清单的编制正在紧张进行，计划2005年上半年完成和报批。
　　　与清单的配套软件也已开始编制，争取清单规范、实用指南和配套软件同时出版和发行。同时我们正在积极准备清单的宣贯工作。
　　　在清单编制的过程中，各主编单位和各参编单位积极、主动、认真、负责，充分利用自己的技术优势和资源优势，可靠的组织保证、周密的计划安排、认真的落实实施和严格的专家把关，为行业清单的编制、为大家的共同事业做出了贡献，我们感谢他们，谢谢他们的辛劳！
编制工程量清单计价规范，是我们的首次尝试，肯定会存在一些问题和不足，欢迎大家提出意见和建议。行业清单经过使用、修改，不断充实、不断完善一定会发挥出它应有的作用。
　　　电力建设工程量清单计价规范的编制，得到了再坐各位同仁的大力支持，在此，请允许我代表技经中心定额处向一贯帮助和支持我们的单位和同事表示衷心的感谢和敬意！