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福建省电力辅助服务市场试点情况观察

时间:[2018-06-01 ] 信息来源:中电新闻网
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   编者按 距离电改9号文发布已经3年有余,作为本轮电力体制改革的重点任务之一,电力辅助服务市场正成为各省电改版图中最为活跃的组成部分。这一重在保障电网安全平稳运行,提高用电质量的机制举措,在电力现货市场蓝图勾勒的进程中,在清洁能源消纳亟待破题的现实中显得愈发重要。

 
  福建省是全国电力辅助服务市场8个试点省份之一,也是第一家真正实现辅助服务市场完全自动化的省份。2018年1月起,福建电力辅助服务(调峰)交易系统正式运行,近5个月来,该省辅助服务市场建设是否符合预期?取得了哪些实际运行经验?近日,记者实地探访,了解福建省辅助服务市场闭环运行情况。
 
  国电福州江阴电厂营销部副主任倪俊杰最近有点忙。每天8时50分,手环中设置的闹钟便准时响起,提醒他10分钟后参与福建省电力辅助服务交易报价。随即,与生产部确认次日发电计划,对照该厂“辅助服务报价成本测算”系统核对发电成本,并综合研判省网运行机组台数、天气水情、水电风电运行情况等进行价格申报。9时~11时报价期间,他会不时盯着平台上的交易信息,掌握当日调峰调用情况;19时,还要通过交易平台查看市场出清结果,以调整第二天的报价策略。
 
  与倪俊杰一样,随着福建调峰辅助服务由行政化向市场化过渡,电力市场机制的研究热情在八闽大地蔓延开来。
 
  2018年1月,福建省电力辅助服务市场开始正式运行,前期主要以深度调峰和启停调峰两个品种起步。根据《福建省电力辅助服务(调峰)交易规则(试行)》要求,深度调峰以煤电机组60%负荷率作为有偿调峰基准,通过发电企业自主报价的形式,按照价格由低到高的顺序调用,所产生的费用在所有火电、核电与可再生能源企业之间以上网电费比例分摊。
 
  记者获悉,与此前执行华东区域“两个细则”相比,重点参与深调的火电企业收益获得大幅提升。以福州江阴电厂为例,该厂两台60万千瓦燃煤机组2016年获得辅助服务补偿9.6万元,2017年获得补偿45.67万元,2018年调峰辅助服务市场化交易正式运行全额结算后,该厂1月即获得辅助服务补偿298万元。一季度,江阴电厂共收获辅助服务补偿920万元,约占当季利润总额的2.23%。
 
  快速增加的利润比重不仅让参与平台报价的营销人员深受鼓舞,就连习惯于计划电量“思维”的生产部门都连连感叹“提供有价值的辅助服务原来比发电还挣钱!”在我国电力供应总体富余,煤电机组由带基荷转变成调峰机组、利用小时数逐步下降的市场环境中,火电企业这一声感叹的背后,以辅助服务为切入点所引发的市场推动力不容小觑。
 
  化解清洁能源消纳与可持续发展矛盾
 
  辅助服务叩开电力市场大门
 
  辅助服务考核与补偿机制在福建电力系统运行9年后,第一次激起了发电企业如此大的兴趣。
 
  2006年,辅助服务的概念首次步入我国电力系统视野。2009年前后,基于原电监会发布实行的《发电厂并网运行管理规定》《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》两个文件,东北、西北、华北、华中、华东、南方6大区域开始执行各自制定的管理细则,简称“两个细则”。
 
  2015年中央9号文发布后,“建立辅助服务分担共享新机制”被列为新一轮电力体制改革重点任务之一,意在为日后深入推进电力市场建设奠定基础。
 
  近年来,我国电力行业尤其是清洁、低碳能源发展迅猛,电源结构、网架结构发生重大变化,系统规模持续扩大,系统运行管理的复杂性亦随之大大增加。在此轮能源结构变革中,福建电力系统对清洁、低碳能源消纳与可持续发展之间的矛盾体会得尤为深刻。
 
  福建省电源品种丰富,清洁、低碳能源装机和发电量比重均超过50%,电网负荷最大峰谷差超过1160万千瓦,电网安全运行和调峰压力日益加大。按照电源发展规划,福建省到“十四五”末还将各有千万千瓦规模的核电、风光电并网运行,而规划的三座抽蓄电站需待“十四五”期间才能陆续投运,调峰资源不足问题将长期存在。
 
  在“两个细则”的基础上,如何进一步刺激市场主体主动参与调峰,提供充裕的系统调峰资源,又不过多增加服务分摊者的负担?发挥市场机制在资源配置中的决定性作用被寄予厚望。
 
  “促进电网安全、稳定、经济运行,在拓展清洁能源电量消纳空间的过程中,也需要为燃煤电厂探索一个生存空间,使其定位逐渐从‘电量型’向‘电力型’转变。令燃煤电厂从辅助服务中获得合理补偿,不仅是客观需要,更是共赢之举。”福建能源监管办专员张建平介绍,2016年起,福建电力辅助服务市场开始酝酿建设。平台以调峰辅助服务起步,运行成熟后逐步扩充调频、用户侧调峰、可中断负荷、电储能调频调峰等其他辅助服务品种。国家能源局高度重视,于2017年初将福建列为全国电力辅助服务市场首批试点省份。福建省委省政府也明确指示,要加快推进、能快则快,把好事办好。
 
  “用行政指令调用辅助服务资源,无法探出发电企业在负荷低谷时段出力降低的‘底线’。”华北电力大学校长助理、现代电力研究院常务副院长张粒子教授认为,计划调度难免会损伤一些市场主体的收益,进而抑制其参与辅助服务的积极性。更何况,一些火电企业本可以通过灵活性技术改进,在确保安全稳定运行的前提下将出力降到更低,这就更需要增加市场机制予以激励。
 
  兼顾系统公平与效率
 
  辅助服务市场主体实现多方共赢
 
  在福建电力辅助服务市场的架构中,有两大原则支撑着系统的公正平稳高效运行。
 
  一是劳有所得,调峰资源“谁提供、谁获益;谁受益、谁承担”。2017年11月至2018年3月,从电厂获得调峰辅助服务补偿费用的收益来看,承担主要调峰任务的火电获得了96%的调峰收益,其中部分通过机组改造提高调峰能力的发电机组收益明显提高;水电机组无偿提供深度调峰,通过启停调峰获得调峰辅助服务补偿费用的4%。从电厂承担调峰辅助服务分摊费用看,所产生的费用在所有火电、核电与可再生能源企业之间以负荷低谷时段上网电费比例分摊。
 
  二是“按需调用,按序调用”原则。市场主体进行价格申报后,系统在负荷下降过程中,优先降低调峰服务报价低的机组出力,在系统负荷爬坡过程中,优先加大调峰服务报价高的机组出力,相同报价的情况按报价时间优先原则进行调用,以最小成本实现系统调峰效益最大化。
 
  在国网福建电力调度控制中心,记者所见的调控交易平台上,系统预测的次日调峰容量清晰明了,电厂申报的调峰容量、调峰价格滚动显现,日前发电计划、日内发电曲线、电厂实际出力、参与调峰电量一目了然。交易系统以15分钟为一个计费周期,全天共96个交易时段,每一时段的历史交易费用及电厂收益、分摊费用追溯可查。进入调控中心的内部运营系统,系统则会根据日前发电计划,结合某一时刻的实际情况,对接下来的两个小时进行短期负荷预测,再结合电网运行方式的变化重新计算每家电厂的发电曲线,并通过平台发布给各家电厂。
 
  “调峰是辅助服务中最难的品种。”国网福建电力调度控制中心调度计划处副处长宋少群表示,福建电源品种多,清洁能源占比高,市场波动很难预测。但调峰交易平台最大的意义则在于调度系统兼顾了公平与效率,从参与报价、发布指令、计划执行到市场出清,完全实现自动化闭环运转,最大限度地降低了人工干预所易引发的市场公平问题。
 
  据统计,从2017年11月至2018年3月,全省直调电厂调峰辅助服务分摊总费用20973万元,占总电费约0.89%,市场化调峰辅助服务费用约为原来区域“两个细则”调峰费用的1.65倍。“总盘子变大了,参与辅助服务的市场主体就会更有积极性。”张建平告诉记者,同时,为合理调控机组深度调峰服务费总盘子,《福建省电力辅助服务(调峰)交易规则(试行)》还在计算公式中专门设置了调节系数K,市场初期暂取1,具体可根据市场运行实际情况对K进行调节。“在辅助服务推进之前,还一度担心辅助服务会令企业分摊成本过高,影响企业盈利能力。但目前看来,结果恰恰相反。”张建平表示,辅助服务给清洁、低碳能源消纳所创造的空间,相比于支出的少量辅助服务费用而言,总体是获利的。机制实施以来,各市场主体实现了共赢:火电企业通过调峰辅助服务得到了补偿,由原来的被动调峰变为主动调峰;核电、风光电企业通过辅助服务扩大了消纳空间,实现了100%全量上网。
 
   从辅助服务起步向现货市场过渡
 
  价格信号撬动电源结构优化调整
 
  市场主体往往会从一个微小的信号去判断未来的发展方向。辅助服务所引发的市场效应从短期看,会对电量结构产生影响,其更大的意义在于对电源结构优化的影响。“价格信号是进行投资经济性评价的重要指标。辅助服务市场的占比虽然不高,但其作为杠杆的撬动作用非常重要。”张粒子表示。
 
  事实上,在政策导向和市场激励作用下,由调峰辅助服务所激发的市场活力已初露锋芒。
 
  华电福建分公司正在筹建公司统一的报价中心,数学专业背景的人才队伍成了企业用人的香饽饽。“在计划调度时代,发电企业更多侧重开展以计划电量、三公电量为主的安全生产,而在市场化导向的今天,数学建模、精算将成为营销部门研究报价策略的核心竞争力。”华电福建分公司市场营销部副主任龚伟介绍,目前该公司已将所有下属电厂的系统信息全部收集完毕,未来还需不断结合市场信息数据进行分析研究、数学建模,再结合各家电厂的机组特点、运营成本等形成报价指导策略供电厂参考。“辅助服务市场可以视为电力现货市场的过渡。未来,随着市场化交易电量的进一步放开,拥有集中的团队进行策略研究会显得更加重要。”
 
  储能领域的跃跃欲试更是价格信号所诱发出的市场反馈。承担了福建投资集团整体储能业务的福建省闽投配售电公司,是国内鲜有将储能单独列为一个主营业务板块的售电公司。“储能是我们今年发展的一个重点。”该公司总经理叶春告诉记者,储能对于电力系统来讲是一个革命性的技术和应用,目前锂电池储能的经济性已近临界点。“基于电网侧和用户侧方向的技术及应用场景已经明确,电力辅助服务市场化交易试点的启动,对储能来讲将是一个重要的推进手段,为其经济性的突破打开了一个窗口。”
 
  “电力行业市场化改革的方向是大势所趋。”在记者走访的市场主体中,各类电源企业对于行业的发展方向已达成共识。不论是完善辅助服务品种,还是推进现货市场建设,企业适应未来的发展趋势,对于资产结构的调整布局都已提上议程。福建福清核电有限公司企管处科长郭云生表示,除了进行核电参与辅助服务的多种渠道研究外,该公司的投资方向也已瞄准了电力发展的新模式、新业态。如考虑投资储能或通过售电公司去做负荷侧响应等,希望以“积极的态度拥抱改革”。
 
  确如市场的认知与预期,下一步,福建电力调峰辅助服务将向现货市场衔接过渡,在目前报价仅含有的因燃煤机组调低出力而升高的燃料成本基础上,机组损失的发电收益成本也将交由市场。后者不再以电量追捕的方式作为补偿。
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