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国家电网有限公司全面深化改革综述

时间:[2019-07-17 ] 信息来源:国家电网报
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  今年是改革开放再出发的开局之年,也是国家电网有限公司建设“三型两网、世界一流”能源互联网企业的开局之年。作为关系国家能源安全与国民经济命脉的国有重点骨干企业,公司是国务院国资委十家创建世界一流示范企业之一,同时肩负电力改革和国企改革两大重任。

  公司认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,牢牢抓住建设世界一流能源互联网企业的战略突破期,以更高站位、更大决心,更加开放的思维、更加有力的举措,在改革深水区奋力攻坚,与改革浪潮同频共振,在市场中检验改革成效。1月,公司1号文件——《国家电网有限公司关于新时代改革“再出发”加快建设世界一流能源互联网企业的意见》,明确了公司改革“再出发”的总体思路、主要目标、基本原则和重点工作。2月,公司召开全面深化改革工作推进会,围绕“三型两网、世界一流”战略目标,遵循“一个引领、三个变革”战略路径,提出“五个转变”的改革理念,同时确立了公司今后三年深化改革的总体思路和基本框架。

  推动全国统一电力市场建设,主动服务各类市场主体,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系;以混合所有制改革为重点,深入落实国企改革部署,做好国资委“双百行动”试点单位改革工作;持续深化集团“放管服”改革,加大三项制度改革力度,多层次全方位的改革措施,汇聚成守正创新、担当作为的强大力量,推动公司向着建设世界一流能源互联网企业的新时代战略目标稳步前进。

更高站位 更大决心 协调推进电力体制改革

  6月20日、21日,四川、福建、山东电力现货市场相继启动模拟试运行。至此,公司首批6家现货市场建设试点单位全面启动试运行,圆满完成2019年上半年现货市场试点建设任务,标志着我国电力市场化改革迈出了关键而实质性的一大步。

  公司按照中发〔2015〕9号文件精神,把电力体制改革作为公司全面深化改革的主攻方向,不折不扣落实输配电价改革、增量配电改革试点、交易机构独立规范运作、现货市场建设试点等各项电力改革任务。

  推进交易机构股份制改造和独立规范运作是电力市场建设的重点工作之一。公司认真落实中央有关要求,配合地方政府加快推进交易机构股份制改造。目前,北京电力交易中心有限公司增资扩股实施方案已获得国务院国资委批复;24家省级电力交易机构股份化改造工作加快推进,为进一步深化交易机构独立规范运行创造了良好条件、奠定了坚实基础。

  积极推进电力市场建设,围绕构建全国统一电力市场加强沟通汇报和共享交流,构建全国统一电力大市场、促进能源资源大范围优化配置的共识正在不断凝聚。为持续深入推动中长期交易规范开展,北京电力交易中心组织修订了《跨区跨省电力中长期交易实施细则》,积极探索基于ATC的省间交易组织方式,研究起草省间、省内电力市场核心规则,推动健全统一的电力市场规则体系;加快推进电力现货市场建设试点,研究制订了《2019年电力现货市场建设试点突破年工作计划》,开展省间现货交易试点,推动省级现货市场试点建设、省级电力现货市场建设和两级现货市场联合运作和电力辅助服务市场建设;加强电力市场统筹设计,在现货试点过程中积极探索和整体推进包含中长期和现货的完整市场建设;以市场化手段加强清洁能源消纳力度,通过落实可再生能源消纳责任权重实施相关要求,深入研究消纳量监测核算和交易机制、消纳责任权重实施与电力交易街接机制,全力促进可再生能源消纳。同时,公司充分利用跨区省间通道富余输电能力,多措并举促进消纳可再生能源。

  截至目前,共有送端10个省份近1700家可再生能源发电企业参与交易,受端14个省份参与购电,累计交易电量超130亿千瓦时。2019年上半年,公司系统辅助服务补偿总电量近80亿千瓦时,补偿总费用达40亿元,有效提升了系统调节能力,缓解了低谷调峰困难局面,促进了清洁能源消纳,实现了新能源与火电企业的互利共赢。

  4月,结合第二个监管周期输配电价改革工作,国家发改委组织修订输配电定价成本监审办法。在此过程中,公司积极配合,与政府相关部门充分沟通,让电网投资有效性监管更符合业务实际。5月24日,国家发改委正式印发了修订后的《输配电定价成本监审办法》,为科学开展第二周期输配电价改革工作提供了有力的制度保障。

  从实际运作情况看,各电力交易平台规范高效运作,常态化开展交易,通过进一步打破省间壁垒和市场分割,促进了市场交易电量的大幅增长。

  1~6月,公司经营区域各交易中心总交易电量21948亿千瓦时,同比增长5.7%。其中,市场交易电量7973亿千瓦时,同比增长23.7%;电力直接交易电量6230亿千瓦时,同比增长23.7%,降低客户用电成本166亿元。目前,公司经营区内注册市场主体11.9万家,其中,发电企业2.82万家,电力用户8.74万家,售电公司0.34万家,市场活力明显提升。

  活跃的市场交易促进了清洁能源消纳电量稳步提升。1~6月,公司经营区域内清洁能源交易电量6526亿千瓦时,同比增长15.3%。其中,风电、光伏发电等新能源交易电量2314亿千瓦时,同比增长16.4%。北京2022年冬奥会和冬残奥会场馆建设期、测试赛期和比赛期用电也将全部纳入绿电交易,预计交易电量总规模7亿千瓦时。

  4月18日,国家发展改革委举行定时定主题新闻发布会,公布了增量配电改革试点工作取得的进展。增量配电改革试点有近八成在公司经营范围内,公司始终高度重视增量配电改革,把试点作为扩大配电网投资,促进供电企业改进管理、提高效率、提升服务的重要契机。公司领导多次强调要以开放负责的态度配合地方政府和投资主体做好增量配电改革。今年以来,通过进一步下放决策权限,精简管理流程,公司有效确保了公平无歧视开放电网,为加快推进增量配电改革作出了应有贡献,得到了有关部委、投资主体和电力客户的肯定和赞誉。截至目前,全国共批复四批试点项目404个,公司经营区内前三批256个试点项目中,已确定业主121个,组建项目公司84个,并网53个,取得电力业务许可证49个。其中,第一批试点项目已经基本全部确定业主。依托增量配电改革试点,存量电网与增量配电网和合发展、国有企业与民营资本融合发展、配电监管业务和市场化业务协作发展的合作共赢格局正在形成。

开放合作 以“混”促“改” 全面推进国资国企改革

  6月21日,国网恒大智慧能源服务有限公司完成注册,这是公司与产业链上下游共谋发展、共享成果,加快推进混合所有制改革的举措之一。

  国网恒大智慧能源服务有限公司是国网电动汽车公司与恒大高科技集团成立的合资公司,注册资本1.8亿元,股权比例为各占50%。该公司将充分利用公司电力资源和恒大物业经营优势,拓展社区充电市场和有序充电应用。

  此前,国网电动汽车公司与南方电网、特来电、万帮共同注册成立的雄安联行科技股份有限公司发布了互联互通基础平台及首款App“联行逸充”。该平台签约充电运营商30余家,17万根充电桩实现支付互联互通,全面支持启停、支付和结算流程。

  公司在国有企业改革上坚持以混合所有制改革为主线,不断完善现代企业制度,在更大范围加快推进混合所有制改革,以资本融合的方式引入战略资源,以资本的“混”促进管理的“改”,实现多种所有制资本取长补短、相互促进,持续增强国有资本的带动力和影响力。2018年12月25日公司发布的深化改革十大举措,正是公司以混合所有制改革为突破口,切实转换经营机制,充分发挥各种所有制资本共同治理的重要举措。这些改革举措的推出,向社会各界表达了公司坚决贯彻中央决策部署、践行国有企业“六个力量”、开创深化改革新局面的坚定决心。

  十大举措几乎涵盖了公司全部经营范围,开放合作共赢的态度赢得社会各界高度赞誉。特高压直流工程引入社会资本、交易机构股份制改造、综合能源服务领域开放合作力度、国网电动汽车公司混合所有制改革等亮点引起社会强烈反响,股市相关概念股都以连续大涨表达资本市场对混合所有制改革的信心。

  增量配电业务改革是公司在电网领域推进混合所有制改革的重要抓手,是促进民营经济发展、激发市场活力、稳增长稳投资的重要举措。截至目前,公司已与民营资本联合组建混合所有制配售电公司21个,推动配售电公司建立较为完善的现代企业制度和法人治理结构,优化了管理流程,提升了运营效率,拓展了盈利空间。

  在产业领域,公司立足产业公司功能定位和核心业务,有序推进产业公司研究制定资产重组方案,开展新兴产业科创板上市研究,持续优化直属产业业务布局。除了有国网电动汽车公司的混合所有制改革,智芯公司目前已基本完成杭州万高70%的股权收购工作,推动智芯公司引入国家集成电路产业基金投资,通过增资扩股引入外部投资者在北斗位置服务领域(位置服务公司)实施混合所有制改革。国网通航公司积极引入外资,与法国Airtelis公司签署合资备忘录,全力推进与美国埃里克森公司合作事项。国网电商公司成为上市公司远光软件第一大股东,推动业务协同和资源互补。公司加快推进抽水蓄能领域战略投资者引进相关工作,与上海申能、安徽皖能初步达成战略合作意向。国康集团与华润、通用集团签订战略合作框架协议。公司还加快推进金融资产上市,初步完成对英大信托、英大证券的财务审计、资产评估和尽职调查等工作。

  6月24日,国网江苏综合能源服务有限公司与江苏省镇江市机关事务管理局签订了总金额为3435万元的行政中心能源托管项目合同。1~6月,该公司累计签订综合能源服务项目合同206个,实现营业收入5.6亿元,同比增长110.66%。

  公司不断加大综合能源服务业务放开力度,积极推进综合能源服务混合所有制改革,在工业能效服务、分布式清洁能源服务、数据中心能源系统运维、园区能源服务等领域推进建立混合所有制项目公司,联合开拓市场,促进各方优势互补、合作共赢。

  国网江苏综合能源服务有限公司是国资委“双百行动”试点单位之一。公司七家试点单位在确保公有制主体地位的基础上优化股权结构,引入与自身优势互补的国有资本、集体资本、非公资本,引进优秀人才和先进技术,完善公司治理和激励机制,提高技术研发、规划设计和投融资实力,提升了市场竞争能力,更好实现国有资产保值增值。

  7月4日,国务院国资委召开中央企业压减工作三年收官总结视频会议。公司压减工作获通报表扬。

  压减工作是中央企业稳增长、深化供给侧结构性改革、推进国资国企改革以及培育世界一流企业的重要举措和支撑。

  近年来,公司认真贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革的重要论述精神,多措并举促压减,管理层级由压减前的5级压缩至4级,存量法人户数从1558户减少到768户,累计精减790户(占压减基数51%),提前超额完成压减任务,基本形成两级电网企业法人、三级电网管理格局,精简原区域电网公司和县级供电企业668家。公司还进一步清理低效无效投资47项、涉及资产31亿元;妥善处置唯一一户“僵尸企业”;累计注销境外法人32户,压缩法人层级1级,境外业务管控进一步优化。

  在集体企业瘦身健体方面,公司通过深化核心业务整合和资源集聚,提升资产、人员、管理集中度,压层缩户,规范管理,积极处理历史遗留问题,进一步梳理规范企业处置工作流程,在2018年完成压减集体企业1568户的基础上,今年1~6月再压减104户,累计压减2072户。

自我变革 主动适应 持续深化公司管理变革

  国务院国资委组织央企创建具有全球竞争力的世界一流示范企业,是做强做优做大国有企业的战略举措。公司“三型两网、世界一流”战略目标与世界一流示范企业创建工作高度契合。公司主动适应新形势,不断自我变革,促进企业管理转型升级,加快建设世界一流能源互联网企业。

  今年,以增活力、调结构、提素质为重点,公司大力推进“放管服”改革,不断深化“三项制度”改革,全方位提升经营管理水平,推动公司高质量发展。

  公司聚焦基层诉求强烈的管理权、项目审批权及与政府简政放权衔接的各类职权,于3月份印发实施了总部第一批145项“放管服”事项清单。总部各部门及时梳理完善配套的制度、标准、流程和信息化系统,针对性开展宣贯和培训。各单位积极主动做好承接工作,同时结合自身实际,制定本单位的“放管服”事项,实现授权的层层传导。“放管服”改革措施的逐步落地实施,切实增强了基层的主动性和创造力,在提升公司效率效益方面发挥了积极作用。

  公司按照国资委要求,组织编制“三项制度”改革专项行动方案,并印发《进一步加强三项制度改革的通知》,加强劳动用工和收入分配机制建设,进一步激发员工干事创业的热情。

  今年1月,国资委正式批复了南瑞集团所属上市公司国电南瑞限制性股票激励计划方案。国电南瑞向990名激励对象授予3845.1万股股票,成为公司首个成功实施股权激励的单位,实现了核心骨干员工利益与企业利益的紧密绑定,激发干部员工干事创业的动力和企业活力,在建立中长期激励机制方面具有良好的示范效应。

  2019年年初,公司“两会”提出要建设运营好坚强智能电网和泛在电力物联网。多维精益变革作为泛在电力物联网建设的重点任务,将推进公司全业务流程在线管理,促进运营数据全面连接,全面提升经营质效。2019年是多维精益变革建用并举的关键之年,公司明确了在建设、应用、研究3方面共406项年度工作任务。目前,多维精益变革通过探索推进成果应用,持续提升管理变革的影响力和生命力,已初步形成了多层次、多领域的应用场景。

  承载数据流的泛在电力物联网,是在坚强智能电网能源流、业务流基础上的价值再创造。2019年,公司以“两网”融合发展为核心,按照与电网融合发展、协同推进的原则,确定了泛在电力物联网的总体架构和典型设计,明确“两网”融合发展路径;构建保障体系、标准体系,提出47项关键核心技术标准、规约和接口规范;迭代完善统一数据模型,推进企业中台、国网云2.0、智慧物联体系建设,推动配电台区信息采集终端融合,加快推进5G关键技术研究与验证,有序推进“国网芯”应用及人工智能应用研究。

  未来一个阶段,产业、金融和国际业务将是支撑公司做强做优做大的重要支柱。2019年,公司以提升效益为目标,深入推进市场化业务优化布局。公司以支撑“三型两网”建设和满足经济社会发展需求为导向,以重大技术突破和重大发展需求为基础,提出重点拓展工业芯片、IGBT、储能、北斗及地理信息、海上风电并网装备等新兴业务,积极推进能源电商产业发展。

  2019年上半年,智芯公司实现营业收入40.8亿元,同比增长115.6%,利润同比增长81.42%。公司电商交易规模超过3700亿元。公司建成了全球最大的智慧车联网平台,目前共接入充电桩超过31万个,同比增长18%。

  在金融业务方面,公司形成股权多元化、机制市场化、治理现代化的体制机制;探索建立与金融业务规律相适应、责权利相匹配、运行专业高效的金融业务管控体系,建立金融业务集中统一管理与分层授权相结合的管理体制,为促进产业链合作共赢、培育战略新兴业务等提供支持。

  北京时间6月13日,国家电网有限公司在巴西控股的CPFL公司成功实现公开发行,恢复了市场流动性,继续保持上市公司地位。这是公司首次开展境外大型上市公司股份公开发行。2019年上半年,公司推进境外企业上市和资本运作,以服务和推进“一带一路”建设为核心,在境外投资运营、国际产能合作、电网互联互通、“三型两网”国际交流合作以及国际交流与标准制定等方面改革成效显著。

  在拓展业务领域的同时,公司在管理变革过程中还注重“减法”的运用。今年,公司积极推进装备制造产业“去提创”工作,取得初步成效。截至6月底,公司共压降110千伏及以下角钢塔产能14万吨;压降导线产能9.3万吨,电缆产能4.1万千米。与此同时,特高压换流阀、真空断路器等中高端产品不断优化,真空灭弧室等关键核心零部件取得突破,电工装备制造产业核心竞争力持续提升。

  以打造“三型两网、世界一流”企业为目标,对标国资委“三个领军”“三个领先”“三个典范标准”,公司将主动顺应大势,沿着强化党建引领,实施质量变革、效率变革和动力变革的战略路径,坚定不移纵深推进各项改革和内部管理变革,当好国企改革的排头兵、开放合作的先行者。