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王志轩:发挥标准化引领作用 促进电力高质量发展

时间:[2020-01-20 ] 信息来源:《中国电力企业管理》
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  10 月 21 日,习近平主席在给第 83 届 IEC 大会的贺信中指出:要“以高标准助力高技术创新,促进高水平开放,引领高质量发展”,并表明“中国将继续支持和参与国际标准化活动”, “不断完善国际标准体系和治理结构,更好发挥标准在国际贸易和全球治理中的作用”。中国标准化工作在推动中国经济融入全球化、促进转型发展以及服务国家治理体系和提高国家治理能力等方面发挥着重要作用。面向新时代和新要求,面向我国能源电力低碳转型,我国标准化改革面临标准体系重构、标准化体制机制创新、标准化能力提升和标准国际化等艰巨的任务,电力标准化工作也要更上一层楼。

聚焦高质量发展
电力标准化工作取得显著成效

  过去的一年,电力标准化工作在发挥技术支撑、标准化引领推动电力行业技术进步,促进电力企业管理水平提高等方面取得了显著成效:

  主动作为,标准体系建设取得新成效。长期以来,中电联受国家标准委、住房和城乡建设部及电力政府管理部门的委托,承担了电力国家标准、行业标准的组织管理工作,建立了基本完备的电力标准体系。随着 2017 年新修订的《标准化法》出台,特别是团体标准试点后,原有的标准层级被打破,需要重新梳理电力标准体系,建立一个科学、统一、协调、开放的新体系。为此,中电联从电力行业的发展需要出发,着眼未来,启动了新一轮《电力标准体系表》修订工作,建立了新的标准体系框架,完成了重要领域的标准体系专题报告。截至 2019 年 11 月底,由中电联组织编制的现行有效电力标准共 3547 项,其中国家标准 536项、行业标准 2765 项、中电联标准 246 项。电力供给标准能力明显提高,国家标准、行业标准、团体标准协调发展,基本满足电力发展建设需要。

  夯实基础,标准化技术组织得到新发展。标准化技术委员会作为专业领域的技术归口单位,是标准化工作的基本队伍。近年来,标准化技术组织迅速发展壮大。中电联现有归口管理的全国标委会有 21 个,电力行业标委会 43个,中电联标委会 23 个,IEC 中国技术归口单位 17 个,还有多个标委会正在筹建之中。这些标委会覆盖了发、输、变、配、用等各个环节,标委会委员和参加标准编写的专家超过 4000 人,形成了完善的组织体系和标准编制队伍,已经成为推进能源电力转型发展的重要枢纽型组织。

  转变理念,服务能源发展转型取得新进展。2019 年全国能源工作会议强调,要深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略,按照高质量发展的根本要求,在构建清洁低碳、安全高效的能源体系上取得新成效,着力推动能源高质量发展迈出新步伐。一年以来,电力标准化工作紧密围绕国家能源发展转型重点,加快了智能电网、风电、太阳能、生物质及核电常规岛等领域的标准制修订步伐。自 2016 年起中电联倡议并发起申请成立“智能电网”、 “发电国际标准化”、“直流输电及电力电子技术”三个国家技术标准创新基地,现均已获得批准筹建,其中“智能电网”创新基地建设方案顺利通过验收。创新基地建设的有益实践经验被国标委发文推广,有效支撑了国家标准化战略和重大电力工程实施。

  广泛参与,国际标准化工作取得新拓展。经过多年积累和努力,我国电力国际标准化工作,已从单向“采用国际标准”,转变为深度参与国际标准化工作,在一些领域开始牵头组织国际标准的制修订。电力标准化工作在围绕“一带一路”倡议、支持电力企业“走出去”、参与国际标准化活动、牵头国际标准制定、推荐采用中国电力标准等方面都取得了重要成果。2019 年 10 月,在中国上海召开的 IEC 大会上,电力行业组织推荐近百名专家参加大会以及相关技术委员会年会;组织开展了《发电领域国际标准化工作指南》的编制工作;完成了多项国际标准提案的申请和国际标准的制定。同时,加大力度开展电力标准英文版翻译工作,基本形成了水电、火电、输变电等领域的英文版工程建设标准体系。

面临新形势新要求
标准化工作面临新挑战

  从国家宏观环境来看,要不断创新提高。首先,随着能源转型发展,新能源、电动汽车等新业态、新技术不断涌现,催生了新的标准需求;其次,随着电力体制改革措施落地,新的售电公司、大电力用户逐渐介入电力行业传统业务,对电力标准化提出了更高期待;再次,根据新《标准化法》,国家对标准化管理体制进行了改革,国家能源局也重新修订了《能源标准化管理办法》,对标准制订和标准化技术组织的管理提出了更加严格规范的要求。这就要求我们必须不断加大电力新标准的探索创新力度,不断丰富标准化工作内涵外延,不断主动适应新的要求。

  从服务对象的需求来看,要做到与时俱进。新时代、新要求,促使企业、产业以及行业的标准化需求处于持续变化当中,如国家电网、南方电网及各电力集团公司正在从传统电力服务领域向综合能源、智慧能源业务转型, “云大物智移链”与传统电力技术正在快速融合,泛在电力物联网、电力市场建设、智能发电等不断取得新进展, “一带一路”倡议、 “走出去”等国际合作活动也不断深入,这些变化对标准化工都提出了全新的、更高的要求。因此,各领域标委会及相关的标准化工作者们要不断跟进最新技术发展动态,在标准组织机构建设、标准体系设计上有前瞻性布局,主动开展工作。

  从标准化工作自身改革发展来看,要实现新的突破。近年来,在政府、企业的大力支持下,电力标准化工作积极实践,改革创新,各项建设取得了显著成效,为电力工业高质量发展作出了突出贡献。但我们也要清醒地认识到,标准化工作仍然存在一些亟待改进的地方。比如,在一些领域,标准供给仍存在缺口,部分标准的更新速度较为缓慢,未能及时满足产业快速发展的需要。还比如,标准交叉重复矛盾的现象仍然存在,标准的统一性和权威性需要进一步加强。再比如,有的标准实施效果不明显,缺乏权威、高效的标准化协调推进机制。这些问题迫切需要我们以改革创新精神推动电力标准化工作锐意突破,为电力行业健康发展提供有力支撑。面临新形势、新要求、新挑战,需要电力标准化工作要从传统的跟随型、规范型,向引领型、领跑型转变。

实施标准化战略
服务电力工业高质量发展

  2019 年全国标准化工作会议的工作报告中指出,标准化工作要更加注重标准化顶层设计,更加注重标准体系结构优化,更加注重标准的质量效益,更加注重支撑高质量发展,更加注重全方位对外开放,确保中央决策部署在标准化工作中全面贯彻落实。围绕贯彻落实国家标准化工作部署要求,在当前和今后一定时期,电力行业标准化工作要重点突出以下几个方面:

  一是全面实施电力标准化战略。实施标准化战略是习近平总书记对标准化工作寄予的殷切希望和更高要求,国家标准化管理委员会正着手编制国家标准化的战略纲要,提出新时代标准化工作的指导思想和目标任务。电力行业坚决贯彻党和国家有关要求,积极推进实施标准化战略,落实《电力企业实施标准化战略倡议书》要求。要以标准化为切入点,创新标准化工作方式,增加标准化工作手段,丰富标准成果形式,探索标准化工作新领域,更好发挥标准化对行业的引领作用;要坚持以标准为抓手,在新技术领域提前布局,开展标准预研,发挥标准的先导作用,推动产业升级,形成新的竞争优势;要坚持以标准实施为出发点,持续深化标准化合作,开展标准合作重大项目研究,继续推动各个标准化创新基地建设;要坚持以标准化科学管理作为手段,突出标准化宏观管理,发挥技术组织的平台作用,不断提升标准化工作能力和水平;要坚持以加强国际标准化为契机,加强国内外标准体系兼容,构建标准互融互通伙伴关系,实现政策、规则、标准有机衔接,推动标准互认。

  二是持续深化标准化改革。电力行业各项改革总体进展顺利,已取得了积极的成效。下一步应继续保持做好工作的使命感和紧迫感,系统全面提升电力标准水平。要持续推进国家标准的精简优化,改进加强行业标准管理,着力化解标准缺失、闲置、滞后、矛盾等问题,淘汰僵尸标准、休眠标准和落后标准;要提高团体标准质量,探索提高其行业影响力和竞争力的有效方式,充分激发市场自主制定标准的活力;要加快标准制修订进度,及时反映市场需求,改变科技成果转化滞后的状况,积极利用标准化手段推进技术创新成果快速形成生产力,满足企业创新发展的需要;要坚持国家标准、行业标准和团体标准等各级标准的协调统一,完善适应社会主义市场经济要求、符合市场经济规律和国际规则、科学有效的标准化管理体制和运行机制。

  三是加快形成推动高质量发展的标准体系。我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。为落实党中央关于高质量发展的部署要求,电力行业应主动担当、积极作为,以建设推动高质量发展标准体系为中心,深化标准化工作改革,围绕泛在电力物联网、能源互联网、区块链、电动汽车、清洁煤电、新能源发电、储能安全、分布式电源与微电网等关键技术领域加大探索创新力度,建设更加科学合理的标准体系;要全面提升标准水平,瞄准技术前沿,积极顺应趋势,积极满足企业、产业以及行业的新要求、新期待,建设更加先进适用的标准体系;要着力强化标准落地实施,大力推进标准宣传贯彻,提升标准执行力,使标准效能得到有力发挥、有效释放;要积极提升标准化基础能力,夯实专业能力,完善保障机制,提升技术水平,为标准化建设提供有力支撑,助力传统产业提档升级、引领新兴产业有序发展,更好推动电力行业高质量发展。

  四是构建高水平对外开放的标准化机制。党的十九大报告指出,要瞄准国际标准提高水平,促进我国产业迈向全球价值链中高端。要鼓励更多的电力领域专家学者参与国际标准化活动,畅通参与国际标准化工作的渠道,做好平台建设工作;要加大电力标准外文版的翻译力度,尤其是对涉及电力企业海外工程建设及贸易的标准,要进一步加大外文翻译力度,以助力电力企业“走出去”;要加强国际标准化人才培养,努力培养一批熟悉标准化业务的电力专业人才,为实施标准化战略提供强有力的人才支撑和智力保障;要加强与相关国际标准组织和国家标准化机构的合作交流,同时欢迎更多的外资企业、外国专家参与到我国的电力标准化活动中,以更加开放的心态、更加务实的举措,助力“一带一路”建设,提高我国在国际标准化舞台上的地位、作用和影响。

  浩渺行无极,扬帆但信风!站在新的起点,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,全面实施电力标准化战略,持续深入推进标准化工作改革,加快形成推动高质量发展的标准体系,构建高水平对外开放的标准化机制,更好发挥标准化对经济社会发展的基础性、战略性和引领性作用,服务新时代中国特色社会主义现代化建设。(本文根据在 2019年电力专业标准化技术委员会秘书长会议上的讲话略有修改而成)