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石玉东:共商一盘棋 共建一张网 共享一同价

时间:[2017-09-28 ] 信息来源:中国电力报
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  党的十九大召开前夕,习近平总书记发表了“7·26”重要讲话,强调要“高举中国特色社会主义伟大旗帜,为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗”。党旗引领下,国网四川省电力公司党委主动“融入”国企和电力体制改革,把党的领导“内嵌”于企业治理结构的方方面面,开创性提出构建“三个一”电力发展新格局理念(即电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”),实践探索出了一条新路子。

  “三个一”有机统一、内在关联。“一盘棋”为基石,由政府层面统领和解决,是合理化解电力产能过剩问题的必要条件;“一张网”是路径,是助力各级、各类电网打破壁垒,促进电网安全、集约发展的必然选择;“一同价”是目的,是促进改革红利普惠城乡的重要前提。

  共商电源侧“一盘棋”促进电力资源优化配置

  电力拥有巨大的产业带动力,“重复建设”“产能过剩”将造成难以挽回的资源浪费。四川省水能技术可开发量、经济可开发量均居全国首位,已建成国内最大的水电送端省级电力交易平台。但“西电东送”战略,却在四川水能技术开发仅仅过半之时,遭遇市场“寒冬”。预计到“十三五”末,四川清洁能源总装机容量去除就地消纳和最大外送能力后,将多出约2400万千瓦产能,比三峡电站总装机容量2240万千瓦还多。未来一段时期,四川清洁能源还将继续“排队上网”。究其原因为西部能源产业基地与中东部消费市场间“分省治之”,产销尚不能“一盘棋”。

  四川省将电源侧“一盘棋”作为破局之策,“市场之手”和“政策之手”同时介入,从4个层面统筹全省电力资源优化配置,取得积极成效。

  “政府统领”统筹电源建设时序。四川省政府对全省水电开发总体思路作出调整,严格控制中型水电项目核准,全面停止小型水电项目开发。全面关停落后煤电产能,合理安排天然气新增发电项目建设时序和规模,合理调减风电和光伏发电建设计划,将全省2020年风电和光伏发电建成规模缩减约四分之一。

  “双力争”推进水电消纳通道建设。“双力争”即力争“通道尚未明确”的规划项目获得认可并取得批复,力争“通道已获批复”的建设项目尽快核准并及时开工建设。四川将有序推进雅康方向、攀西地区大型水电项目消纳通道的规划建设。目前,川电外送第四回特高压直流工程已进入前期工作阶段。

  “双融入”推动电力交易机制完善。“双融入”即能源产业基地和消费市场需求双双融入长效机制。2016年四川电力交易中心把促进清洁能源发展和消纳作为首要任务,通过丰富交易品种等创新机制,消除顾虑打破壁垒,市场化交易电量同比增长47.9%。

  “一原则”加大全川电能替代力度。“一原则”即在川内全面落实中央“宜电则电”的电能替代原则。截至目前,四川已出台9项省级政策、29项地市政策,覆盖电锅炉、电蓄能等多个领域。仅2016年就实现替代电量42.23亿千瓦时,相当于减少标煤消耗139.36万吨。

  共建电网侧“一张网”促进电网安全集约发展

  电源侧“一盘棋”是大树根基,大小电网是大树枝干,“枝”与“干”相通,方能发挥电网中心环节作用。

  四川电网,是一张复杂的电网。近年来,国网四川电力坚持共建电网侧“一张网”,为全省经济稳中向好提供坚强保障。可“部分枝干”健康不代表“整棵树”都健康,大小网因电力规划不齐、标准不一,造成电力项目或无序建设、或严重滞缓,各电源间、电源与电网间缺乏匹配,留下极大的安全隐患,也是资源的极大浪费。以阿坝州为例,在近期茂县山体垮塌、九寨沟地震等灾难中,灾区小电网近乎瘫痪,缺乏应急物资储备,缺少训练有素的救援力量,无力第一时间恢复供电。国家电网在接到地方政府紧急求援后,积极担当非供区抢险主力,高效完成抢险救灾任务。“越界”不可能是常态,整合大小“一张网”建设势在必行。

  四川省市两级政府高度重视电力“一张网”建设。省委省政府将电力“一张网”建设作为从“推进绿色发展,建设美丽四川,坚决打赢脱贫攻坚战,促进经济社会健康发展,确保全省同步建成小康社会”大局出发做出的重要决策,视为全省电力能源健康发展的突破口。“十三五”以来,阿坝、宜宾、自贡、南充等10余市州通过纳入市州战略规划,写入战略协议、政府工作报告,出台相关文件,召开专题电力工作会等形式,支持推进当地电网侧“一张网”建设。2016年9月,四川省电网资源整合专题座谈会召开,深入研究相关市州电网资源整合工作,按照“先试点、再推广”原则,稳步推进国网四川电力与省市国有企业的股份制合作。

  国网四川电力“打造三个平台”,加快共建“一张网”。一是打造清洁能源优化配置平台,着眼于在更大范围消纳清洁能源,提高利用效率和投资效益。二是打造电力商品公共交易平台,着眼于服务经济发展,构建公平公正用电环境,打破大小电网用户参与电力市场交易的管理壁垒。三是打造供电服务均等化平台,着眼于促进民生改善,尽快补齐贫困地区供电基础设施短板,逐步实现城乡供电服务均等化目标。

  电网侧“一张网”建设成效初显。国网四川电力将本质安全贯穿“一张网”建设,发挥资源、技术、人才、管理和服务优势,推进全省电网“四统一”(统一规划、统一建设、统一运营、统一管理)。“十二五”期间,国家电网在川完成电网投资1481亿元,结束了甘孜州11个县、阿坝3个县的孤网运行历史。“十三五”,国家电网还将投资1079亿元加强四川500千伏及以下输配电网建设。在远离清洁电源中心的四川南部,“巴蜀才子之乡”富顺县,纳入“一张网”建设当年,电网投资即相当于当地前20年总和,“十三五”期间,富顺县比例亦高达自贡全市电网投资总量的一半以上。

  共享需求侧“一同价”促进改革红利普惠城乡

  夯实“一盘棋”根基,健康“一张网”枝干,最终的目的都是为了服务经济发展和民生改善,实现需求侧“一同价”。未来3年,改革将迎来阶段性成效,电的商品属性更加明晰。国网四川电力从人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发,提出并践行需求侧“一同价”,优先保障社会无议价能力群体和公益性、调节性用电,拉近了“电改”与人民群众之间的距离。

  理顺电价管理体制。国网四川电力积极落实直购电等市场化政策,支持工业经济平稳运行,2016年减少用户电费支出约60亿元。认真落实国家“低保五保”免费用电政策,为四川省城乡“低保户”与农村“五保户”家庭减免电费6.7亿元。积极推进居民生活用电同网同价工作,已有33家县级供电公司经四川省发展改革委批准,实现了居民用电与国网直供区同价,每年可减少当地老百姓电费支出近9.5亿元。

  打造公正用电环境。建设和谐四川,少不了公平正义。雅安市开展“三个一”建设以前,电价“一县一目录”,甚至“一企一电价”,公平公正频遭质疑。现在,雅安电价从杂乱到规范、无序到有序、量降到质升,电价目录数量由重组前的675类压减至81类,在国网供区真正实现了公平、公正、公开。但截至目前,四川仍有近200个价区离实现同网同价同质同服务的目标还任重道远。

  提升供电服务水平。国网四川电力切实加大山区、老区、贫困地区配网建设力度,连年开展藏区供电企业对口帮扶工作,以管理援藏、人才援藏、项目援藏和技术援藏为抓手,促进藏区供电企业改善基础条件、提升管理水平、提高人员素质、增强服务能力,为改革红利普惠全川奠定了坚实基础。

  尽管四川省构建“三个一”电力发展格局取得了一定成绩,但清洁能源消纳难题尚未全面得到解决,全面实现“三个一”仍有很长的路要走。目前,共商“一盘棋”、共建“一张网”、共享“一同价”已成为四川省电力发展的共同选择。全省“一张网”电网资源整合试点———宜宾电力有限公司即将建成,四川电力“三个一”的理论与实践再次成功迈进坚实一步。