践行使命 主动履责

——中国长江三峡集团公司扶贫开发工作简述

时间:[2017-08-10 ] 信息来源: 
作者: 
浏览次数:

  以建设三峡工程为起点,继而开发金沙江、发展新能源、拓展国际市场,中国长江三峡集团公司已成长为国内最大的清洁能源集团和世界最大的水电开发企业。在做强做优做大主业、发挥三峡工程等长江干流电站防洪、发电、航运、补水等综合效益的同时,三峡集团积极做好水电移民帮扶工作,支持库坝区经济社会发展;贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真开展定点扶贫、精准扶贫、援疆援藏援青等扶贫开发工作,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。现就三峡集团扶贫工作情况简要汇报如下。

 
  一、围绕工程建设,实施开发性扶贫
 
  在三峡工程建设和金沙江下游水电开发中,三峡集团坚持大保护、生态优先、绿色发展,践行“绿水青山就是金山银山”,牢固树立“建好一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民”的理念,高度重视移民搬迁安置和后期帮扶,助力地方经济社会生态跨越式发展。在国务院三峡建委的统筹领导下,库坝区范围内建成污水处理厂103座、垃圾处理项目106个,长江干流总体水质良好;130万库坝区移民得到妥善安置,基础设施得到明显改善,特色产业体系逐步形成,城乡面貌焕然一新。金沙江下游溪洛渡、向家坝水电站开工建设以来,三峡集团累计完成工程总投资1575亿元,拨付移民资金约560亿元,搬迁安置移民近20万人,迁建2座县城和24座集镇,新修等级公路600公里以及一大批学校、医院、广播电信等专业项目,库区基础设施和移民群众的居住条件发生了巨大变化;在乌东德和白鹤滩水电站移民规划阶段,三峡集团同样着眼长远、系统谋划,认真落实移民政策,积极支持地方水利工程、道路桥梁等重要基础设施建设。
 
  在新能源项目开发中,三峡集团坚持新能源业务拓展到哪里,扶贫帮扶工作就延伸到哪里。以河北曲阳光伏项目为例,三峡集团充分发挥自身专业优势,探索光伏开发与地方产业发展、结构调整、精准扶贫相结合的新途径,打造山地光伏扶贫开发样板工程,电站全面建成后可促进县域经济年GDP增加20.2亿元,实现年纳税5000余万元,增加当地就业岗位约300个。
 
  二、建立库区扶贫长效机制,促进移民安稳致富
 
  在扶贫资金保障上建立长效机制。按照国家安排,三峡集团自2003年起从三峡电站售电收入中按每千瓦时4.5厘钱提取资金,建立三峡库区移民后期扶持基金,2007年改名为三峡水库库区基金,计提标准提高到每千瓦时8厘钱,专项用于扶持三峡库区移民生产生活,改善生产条件和基础设施。三峡工程全面转入运行阶段后,三峡集团又根据国务院批准的三峡后续规划,从企业利润中拿出100亿元,加大对库区后续投入。溪洛渡、向家坝电站投产后,三峡集团从两电站发电收益中提取资金,设立金沙江水电基金,用于库区移民后续帮扶和生态环境治理,截止目前基金已支出7900多万元。
 
  在产业帮扶上建立长效机制。三峡移民主要集中在重庆和湖北宜昌。在重庆,三峡集团与重庆市政府签署“1+3”基金合作协议,共同设立重庆三峡产业投资基金,作为双方在重大资产并购重组、基础设施PPP建设、战略新兴产业等领域开展合作的载体;出资2亿元,设立三峡库区移民后扶与产业发展专项资金,帮助重庆市培育带动力强、吸纳移民就业的优势产业,提升三峡库区“造血”功能,促进移民安稳致富。在湖北宜昌,三峡集团与宜昌市签订合作框架协议,扎实推进物流、旅游、大数据中心建设等重大项目合作,助力宜昌开展精准扶贫。
 
  三、深化定点扶贫,增强受援地区内生动力
 
  自2002年起,国家先后安排三峡集团定点扶贫重庆市巫山县、奉节县,江西省万安县和内蒙古巴林左旗。三峡集团切实履行社会责任,累计投入扶贫资金1亿多元,选派挂职干部26人次,资助122个重点项目,为上述国家级贫困县发展提供了有力的资金和人才支持。
 
  2016年,三峡集团结合当地扶贫攻坚进度计划,向4个定点扶贫县共投入资金1233.36万元,实施巫山县搬迁安置点配套设施建设、奉节县水果产业基地建设、万安县留守儿童服务中心建设、巴林左旗寄宿制小学建设等重点项目23个。其中,在巫山县援助资金100万元,为2个贫困村200贫困户无偿安装3千瓦分布式光伏发电设备,实现户均增收3000元。
 
  四、开展援疆援藏援青,为改善当地民生作贡献
 
  在新疆,三峡集团对口支援和田地区皮山县。自2005年结对帮扶以来,共签署四期对口支援框架协议,帮助研究制定县域经济规划,培育特色产业,改善基础设施等,累计投入援建资金9200万元,累计委派挂职干部14人次、援疆教师6人次。
 
  在西藏,三峡集团自2012年以来共投入5000万元支持西藏无电地区电力建设,大大改善了当地居民生产生活用电条件;投入8000万元支持墨脱县亚东村“小康示范村”建设和墨脱县安居工程建设,503户2634位居民受益;投入8000多万元支持雅江下游两岸沿线通村公路建设,解决了墨脱县偏远乡村农民出行难问题;为阿里、那曲、日喀则、山南4个地区28个高海拔县城供排水工程提供技术咨询和项目管理支撑;积极实施教育援藏,与三峡大学合作设立“三峡西藏班”,在西藏免费招收三期共88名应届高中毕业生进行定向培养。
 
  在青海,三峡集团开发利用当地丰富的光照资源,无偿援建户用光伏发电系统7152套,解决了海西州无电地区2万多农牧民用电难问题。
 
  五、自觉履责,帮扶川滇两省部分少数民族按期脱贫
 
  三峡集团坚决贯彻执行党中央、国务院关于脱贫攻坚的重大战略部署,先后与云南、四川两省签订协议,支持两省部分少数民族按期脱贫。
 
  在云南,三峡集团拟投入20亿元,通过实施素质能力提升、异地搬迁和危房改造、特色产业培育等“六大工程”,支持怒族、普米族、景颇族3个人口较少民族按期脱贫,帮扶范围覆盖3个人口较少民族聚居区的100个村近10万人。2016年、2017年帮扶资金10亿元已拨付到位,建设安居房8250户、民族特色旅游乡村17个、民族博物馆1座,帮扶农村学校12所,完成农村劳动力技能培训和转移培训7990人次,培育种植业16万亩、养殖牲畜8640头(只),支持农村专业合作组织42个,建设农村道路340公里,完善村级社区服务站10个,资助民族学生600人,开展“暖冬行动”捐赠衣物5500件。
 
  在四川,三峡集团拟投入16亿元,通过重点支持住房建设、基础设施改善,以及教育、医疗等公共设施建设,帮助凉山州彝族同胞按期脱贫,帮扶范围覆盖凉山州11个县200个贫困村。2016年已拨付首期帮扶资金4亿元,建成三峡新村27个,建好安居住房2766户,进行住房功能改造6509户、危房改造4097户,补助彝家新寨建设154户,落实扶贫小额信贷3821户。
 
  工作中,我们主要有四点体会:
 
  (一)党组重视,领导带头。三峡集团党组高度重视履行社会责任和扶贫开发工作,多次专题学习习近平总书记关于扶贫工作的系列指示精神,2016年召开9次党组会研究扶贫工作相关议题,就扶贫工作作出决策部署。2016年10月,三峡集团董事长、党组书记卢纯带队赴云南省德宏州、怒江州调研三峡集团帮扶云南省脱贫攻坚工作;2016年12月,三峡集团总经理、党组副书记王琳赴四川省宜宾市、凉山州调研三峡集团帮扶四川省脱贫攻坚工作,有力促进了帮扶工作的高效开展。
 
  (二)健全机构,整合资源。为搭建集团规范统一的对外捐赠平台,三峡集团于2016年在民政部登记成立三峡集团公益基金会,配备了10名专职人员,与集团履行社会责任领导小组办公室合署办公。统筹规划扶贫开发工作,发挥二级单位作用,初步形成上下联动、各司其职的扶贫开发工作格局。认真选派优秀挂职干部分赴定点扶贫县(旗)任职副县(旗)长、村第一书记,发挥挂职干部专长,协调落实扶贫攻坚任务,助力当地脱贫攻坚。
 
  (三)完善制度,规范管理。三峡集团系统修订了《履行社会责任项目管理办法》,新编《金沙江水电基金项目管理办法》、公益基金会《项目管理办法》,扶贫开发工作制度体系基本建立。按照专业平台运作和科学管理的要求,完善项目管理相关具体规定,强化了从项目申报、项目立项、实施审批到过程管理、资金管理直至验收、后评估的全生命周期闭环管理,项目管理日趋规范。
 
  (四)创新机制,探索路径。三峡集团注重结合扶贫县资源禀赋,引入市场理念扶持特色产业,因地制宜培育主导产业,帮助受援地区建立特色产业基地,切实推动产业扶贫工作,为困难群众实现长期稳定脱贫致富探索路子。从帮扶规划制定、项目选择到项目实施、资金管理,均与当地各级政府密切合作、良性互动,增强扶贫工作科学性和针对性,使有限的扶贫资金价值最大化,得到帮扶地区各级党委政府高度赞扬和帮扶群众充分认可。
 
  三峡集团扶贫工作一直得到中电联的关心和指导,得到各兄弟电力企业的支持和帮助,我们心存感激,深表感谢。我们也认识到,三峡集团扶贫工作无论创新还是深度,与兄弟央企相比还有差距,需要加大力度,继续努力。借此机会,提两点建议:
 
  一是建议中电联进一步发挥行业协会优势,搭建助力精准脱贫的工作交流平台,便于各电力企业共享经验,取长补短,共同提高;
 
  二是建议各电力企业在光伏扶贫等行业扶贫工作中加强协作,优化资源配置,形成合力,发挥出扶贫项目的最大效益。
 
  谢谢大家。