国家发展和改革委员会办公厅：

    你委办公厅关于征求对《节能中长期专项规划》 ( 征求意见稿 ) 意见的函收悉，经研究提出如下意见：

    一、《节能中长期专项规划》符合党的十六大和十六届三中全会精神，以全面、协调、可持续发展观为指导，提出的节能指导思想、原则正确，目标科学、明确，确定的电力行业重点领域内容全面、得当，确定的重点工程内容符合电力工业节能工作的特点需求，从总体上讲，对于电力工业中长期节能工作具有很强的指导性。

    二、建议进行如下修改：

    1 、主要产品单位能耗指标 ( 第 12 页 ) 中 2020 年的火电供电煤耗 322 克标准煤／千瓦时指标，建议调整到 330 克标准煤／千瓦时。主要理由是：从我国的现状来看，燃煤机组的单机容量偏低， 6000 千瓦以上火电机组 4670 台，平均单台机组容量只有 5 万千瓦左右，其中 30 万千瓦以上 ( 含 30 万千瓦 ) 的纯凝汽式机组 313 台， 11075 万千瓦，占全部火电机组容量的比例不到 40 ％。最近几年，一方面加大了淘汰小机组的力度，但另一方面，由于缺电，一批新建的机组容量仍然偏小 ( 包括一批循环流化床锅炉 ) 。 2020 年全国发电装机容量预计达到 9 亿千瓦以上，其中煤电约 6 亿千瓦。经我们初步分析，今后新建机组即使全部采用高参数、大容量的机组，但由于存量部分的平均效率较低，即使全部关停飞 10 万千瓦以下小机组 5200 万千瓦，要达到 322 克标准煤／千瓦时的目标也比较困难。从历史上的情况来看， 1980 — 2002 年，供电煤耗由 448 克标准煤／千瓦时降低为 383 克标准煤／千瓦时，平均年均降低 3 克标准煤／千瓦时，我们认为 2020 年的供电煤耗在 2010 年 360 克标准煤／千瓦时的基础上，降至 330 克标准煤／千瓦时 ( 平均每年降 3 克标准煤／千瓦时 ) 比较适合。

    2 、重点／重点工业／电力工业部分 ( 第 14 页 ) ，“降低输、变、配电网损耗”，建议修改为“合理安排电网与电源布局，促进跨大区联网，实施电网经济运行技术，降低输、配电网损耗” ( 变电损耗应包括在网络损耗之内 ) ；同时，建议增加有关“加强需求侧管理”的内容。

    3 、保障措施／制定和实施统一协调的国家能源和环境政策部分 ( 第 21 页 ) “ 1 ”中，建议改为“大型燃煤发电机组采用先进的燃烧技术或烟气脱硫装置等措施，使用原煤或低质煤……集中解决二氧化硫污染问题。”一句改为“大型燃煤发电机组采用先进的燃烧技术和烟气脱硫装置等措施，因地制宜，使用原煤，……集中解决二氧化硫等污染物排放问题”。

    4 、保障措施／加强领导推动实施部分 ( 第 25 页 ) ，在明确发展改革委、地区、部门节能工作职责、任务的同时，需要明确行业协会在节能工作中的地位、作用和对行业协会的要求。根据十六届三中全会精神和《行政许可法》的精神，行业协会作为我国市场经济发展中不可缺少的一个重要组成部分，将会在节能工作中发挥不可替代的作用，体现在参与制定节能法规、政策、标准、规划，开展节能信息的统计调查，实施行业节能产品认证和标识管理、节能效果的监测评估，推广节能技术，开展节能宣传，开展技术咨询，推行节能自愿协议，加强节能自律等方面。

    以上意见，供贵委在修改时斟酌、参考。

二 OO 四年一月十三日